形式政策与当代世界经济陈先奎大预测-第19节
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美欧必须在北约的根本使命问题上达成一致，即必须认同恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散是当前的主要威胁，这样北约仍是一个有共同威胁的军事联盟；否则，美国就没必要放着自己国家的安全问题不管，为北约支付账单和浪费精力。“９·１１”后，打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散成为美国国家安全战略首要的、最迫切的任务。在美国的影响下，欧洲各国对恐怖主义的认识也在不断深化，２００１年１１月北约国防部长会议上和２００２年的两次国防部长会议上，北约各成员国都承认共同威胁是恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散，布拉格峰会正式以宣言的形式确认反恐、反扩散是今后相当长一段时期内北约的战略目标。至少在书面上或表面上，北约认同了美国的反恐战略。
然而，战略目标转型不仅仅是一个书面或表面的问题，北约若要真正随美国战略转型，要采取诸多重大措施，突破种种原有规则。北约如果要完全或多半转变为打击恐怖主义及其支持力量的工具，就必须转变北约的结构及其军事、政治、外交职能。过去５０年来，北约一直扮演保障欧洲稳定与安全和化解外来威胁的角色，现在北约要在全球范围内打击恐怖主义，这需要对武装部队的装备进行更新换代，并予以额外拨款。但欧洲的政治家与社会舆论都不愿意“欧洲军事化”，潜在的冲突现在已经显露出来。随着“反恐战线”的扩大，各国的议事日程与北约的确切地说，与目前美国人强加给欧洲的议事日程之间的步调不一表现得越发明显。
其二，在北约内部推动以反恐为中心的军事改革。一方面，建立一支小规模的快速反应部队。组建北约快速反应部队的设想是美国国防部长拉姆斯菲尔德２００２年９月在华沙举行的北约国防部长非正式会议上提出的。同年１１月，北约布拉格首脑会议正式批准了这一建议，并决定允许该部队对世界任何地区出现的潜在安全威胁进行“先发制人”的打击。快速反应部队将以快速战略运输能力、情报获得能力和先进的装备为基础，所以这支部队的建成将提高各成员国军队的应急和作战能力。另一方面，缩小北约欧洲成员国与美国的军事力量差距。冷战结束后的１０年里，欧洲一体化迅速发展，但在军事上与美国相对而言进一步衰落。“９·１１”后的几次战争表明，由于欧洲国家的军事力量太弱，与美国军事力量不属于一个层次，因此很难在同一个平台上搞军事协作。欧盟缺乏向一个远离本土但具有潜在敌意的领土派遣并维持一支战斗部队的必要手段，甚至缺乏在欧洲境内派遣部队的能力。美国要求北约的欧洲成员国缩小与美国的力量差距，加强军费预算，但必须在北约框架内增强军事力，不允许欧洲搞独立防务。
其三，调整美国驻欧洲军队，将军事战略重心转向不稳定地区。由于“老欧洲”反对伊拉克战争，美国感到愤愤不平。伊拉克战争刚结束，五角大楼就加速把数万名美国部队撤出德国，并提出在匈牙利、波兰、罗马尼亚和保加利亚等前东欧集团国家建立新基地的计划。据美国军方人士透露，从德国基地抽调部署在伊拉克的１７０００人的第一装甲师不会再回到德国基地了。大选前夕，布什又明确宣布美国将在数年内大大减少在西欧的驻军。这是第二次世界大战以来驻欧美军最重要的改组。
驻欧美军超过１１．２万人，其中８０％分布在德国周围。但是，近年来一些西欧国家越来越不愿意让美军驻在他们国家，而在最近的伊拉克战争中，这些国家亦不愿帮助美国，与此相比较，刚刚签字参加北约组织的中东欧国家希望接待美国军队。美国此次全球军力大调整原因非常复杂，应当说涵盖了冷战结束以来国际政治、军事领域发展变化的各个方面。既有现实需要，亦含有战略考量；既有政治原因，亦包括军事需求；既有全球统筹，亦有地区特色。
由此可见，不论就美欧关系的基本结构，还是今后美国对欧洲在反恐战略上的需求而言，美欧之间都存在利益冲突，美欧关系决不是观点和意气之争。今后４年，美欧要调整好自己在新关系中的角色仍任重道远
（四）美日关系：政治携手经贸角力
日本人一向认为谁当选美国总统都无所谓，因为日美关系不会有大的变化。然而小泉政府却十分关注这次美国大选的结果，因为日本正在与美国就驻日美军整编、新日美安全环境等问题进行协商，如果民主党的克里上台，这些政策可能会有所变化。因此，日本政府选前似乎更倾向于布什连任。小泉首相10月14日公开表示：“我不想干预别国的选举，但是我和布什很亲密，因此我希望他一切顺利。”美国国务卿鲍威尔在大选前夕访问日本时，先后与日本外相町村信孝和首相小泉纯一郎举行了会谈，除重点就驻日美军重组问题与日方进行沟通外，还希望日本尽快恢复美国牛肉进口，为布什争取选票。小泉亦心领神会，于10月23日宣布部分撤销美国牛肉进口禁令，给布什提前送上了大礼。在此之前，为配合布什在伊拉克的行动，小泉不顾国内民众的强烈反对，不顾日本宪法的限制，积极派出了自卫队。当恐怖分子在大选投票前几天以人质要挟日本从伊拉克撤兵时，日本政府坚决予以抿绝，致使人质被害。这些都表明小泉政府希望布什连任，因为这可能更有利于日美关系的发展。
从美国总统大选期间共和党所发表的竞选纲领来看，美国将继续坚持“以盟国为出发点”的亚太政策。纲领称日本是美国的一个关键伙伴，美日联盟是亚洲和平、稳定、安全和繁荣的一个重要斟础。韩国是美国的重要盟友，两国应该在长期斟础上巩固同盟关系，以促进该地区的进一步稳定。纳领对日韩的不同表述说明美国把日本视为首要盟国和美国同盟关系的核心，而韩国次之。前不久美国调整在日韩的驻军，大幅削减驻韩美军，但驻日美军不减反增就是例证。
美国大选后美日两国政治、安全 合作关系将日益密切。日本首相小泉纯一郎11月3日对处于胶着状态的美国大选发表评论说，无论谁当选美国总统，日本同美国的友好关系不会改变。日本在大选前宣称，在布什当政的4年间，日美双边关系“得到最好的发展”。布什政府也有意在他的第二任期继续加强与日本的同盟关系，因为美日在政治和安全 上相互需要，美国要在亚太地区发挥作用，离不开日本的配合，反之亦然。日本在国际政治上采取对美紧密合作的姿态，保持与美国的安全联盟关系，也有利于日本在国际上发挥作用。日美加强安全合作的最新措施是日本国会参议院通过的“有事”相关7项法案。主张日美共同联手应付“周边事态”，将防卫范围从1978年《日美防卫合作指针》规定的“远东地区”扩大至整个亚太地区乃至整个世界。日本军事战略由“本土防御型”向“海外干预型”逐渐转变。为响应美国总统布什2003年5月提出的“防扩散安全倡议”（PSI），日本不仅成为其成员国，而且在美国大选前夕，以东道国身份，在东京湾附近的公海上主办由美英法澳等国参加的“防扩散安全倡议”多国军演。美日间这种相互借助关系将会继续推动美日在政治和安全领域的紧密合作关系。
日美之间虽然在政治上紧密合作，但在经济和贸易方面的竞争与摩擦十分激烈。这方面的例子很多：如近年 来的牛肉进口问题、双方在软件、金融业上的争端等。去年底美国华盛顿州爆发疯牛病后，日本即下令禁止美国牛肉进口，大选前鲍威尔访日，日本才同意部分撤销已历时10个月的美国牛肉进口禁令。在软件问题上，美国软件业巨头微软最近表示，该公司已决定与日本的反垄断监管机构就与日本制造商签订的专利使用权转让协议中的某一条款抗争到底。而目前日本公平交易委员会正代表广大日本中小软件商的利益，坚决向微软抗争，力图利用反垄断法案限制微软在日的竞争优势。在金融业方面，美国的金融大集团，都觊觎日本银行坏账、垃圾债券市场的丰厚利润，但是就在今年9月，日本金融当局对美国花旗集团提出了处罚是，令其关闭在日违规的四分行，并禁止花旗竞投日本债券。日美汽车厂商的攻防战也很激烈，美国将进军日本的普通轿车市场，而日本则将挑战美国占绝对优势的皮卡车市场，日本丰田已战胜美国福特而占据世界第二大汽车集团的位置，并正在紧追通用。
（五）美印关系：三大障碍考验“战略伙伴”
在“国家利益至上”析外交政策大行其道的今天，印美关系其实不仅仅是一个双边关系的问题，它的发展取决于多种外交因素的合力。今后的印美关系不可能一帆风顺，而是在曲折中前进。
尽管布什总统继续掌权执政，但美国政治仍将掀开新的一页，美国与各大国的关系也会有部分调整。作为南亚次大陆的大国印度，对这次美国大选的高度关注自然也在意料之中。最近几个月来，印度媒体对美国大选的报道明显多于其他国际新闻，显示了印度政府和民众对美国的重视。
1布什连任对印美关系有利
布什连任成功，对印度来说应该是一条好消息。印度总理辛格在给布什总统发的贺信中说，想念布什的连任能进一步促进两国关系，并希望印度与美国在反恐和核不扩散方面继续合作，以维护世界的和平与安全。印度政府和媒体对布什连任感到高兴，主要有以下几个原因。
首先，在布什执政的这4年中，印美关系有了很大的发展。特别“9·11”事件后，美国在国际返恐战争中对南亚更为倚重，使得印度在国际舞台上的地位有所提升。美国对印度的经济制裁解除了，对高科技产品的限制放松了，两国的军事演习增加了，经贸往来也更趋活跃。布什在今年1月与钱度当时的总理瓦杰帕伊签署了“战略伙伴下一步骤”协定，成为将印度视为“战略伙伴”的第一位美国总统。今年9月，印美两国结束了“战略伙伴下一步骤”第一阶段谈判，即将将入第二阶段的谈判。据悉，在第二阶段谈判中，印美双方将就过去敏感的话题，如在太空、核能源、高新技术和导弹防御系统等方面的合作，进行深入的对话。美国甚至同意在印度发展民用核技术和民用卫星方面提供技术帮助。今年5月上台的印度新政府也多次表示，印度重视同美国发展战略伙伴关系，并将继续推动与美国的全面合作。
其次，布什总统在反恐斗争中的强硬政策符合印度的内政外交政策，因此印度希望美国领导的反恐斗争能够得以延续。印度一些分析家说，反恐是印度与美国战略伙伴关系中最重要的内容之一。印度政府多次声称，印度在印控克什米尔等地深受伊斯兰恐怖组织的侵扰，是恐怖主义的受害者，恐怖活动对印度的政治生活有着重大影响。而美国在中东、阿富汗等地对伊斯兰极端恐怖组织的严厉打击，使印度受益菲浅，国内面临的伊斯兰极端恐怖活动的压力明显减少。可以人说，布什政府发动的国际反恐战争以及防止南亚国家的核技术落入恐怖分子之手，实际上与印度的国家利益是一致的。
第三，相对于克里的贸易保护政策来说，布什的贸易自由政策更受印度政府和企业界的观迎。克里在竞选中就曾表示，为了提高本国就业率，将减少对印度等国的软件外包。相反，布什则支持外包政策，这对鳊的经济发展具有重要意义。印度去年的软件外包收入达26亿美元，成为印度的一个重要收入来源，而对美国的外包业占印度整个外包的80％左右。因此布什当选后立即受到印度住处技术行业的欢迎。此外，克里曾公开表示，美国支持印度加入联合国常任理事国的前提是，印度必须签署“核不扩散条约”，而这显然是印度目前难以做到的。而布什这几年来与印度政府领导人已经建立了良好的个人关系，对印度的核不扩散机制的态度可能会更加宽容些。
2三大障碍考验印美关系
印美两国关系虽然在过去几年得到了明显的改善，但印度作为一个有着10亿人口的大国，不可能绑在美国的战车上，成为美国在亚洲的小跟班和附庸国，面是会努力成为美国的一个平等的合作伙伴。印美两国之间目前存在着一些难以回避的矛盾和�
