铁路运输质量安全管理-第422节
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（*）企业负责人应确保应急所需的各种资源（人、财、物）及时到位；
（（）企业负责人应与紧急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个计划；
（！）应急计划要定期演习；
（〃）确保现场人员和应急服务机构都知道；
（#）根据内外情况的变化，应急计划要进行评估和修改。
！）报警和信息传递
在报警和信息传递方面有以下要求：
（&）企业管理部门应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和非
现场人员，并作出安排；
（））企业管理部门应将报警步骤通知所有工人以确保能尽快采取措施，控制势态的发
展；
（*）企业管理部门应根据设施规模考虑紧急报警系统的需求；
（（）应在多处安装报警系统，并达到一定的数量，这样报警系统才能工作；
（！）在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安装显示性报警装置以提醒那里工作的
工人；
（〃）在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应急服务机构，企业管理部门应保证有
一个可靠的通讯系统；
〃）关键岗位工人的确定和责任划分
（&）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场事件管理者（如果必要，委
派一名副手）以便及时采取措施控制、处理事故。
（））现场事件管理者应肩负如下责任：
！评估事件的规模（为内部和外部应急机构）；
〃建立应急步骤以确保工人的安全和减少设施和财产的损失；
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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！在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；
（如有必要）
〃安排寻找受伤者；
#安排非重要工人撤离到集中地带；
设立与应急中心的通讯联系点；
％在现场主要管理者到来之前担当起其责任；
&如有要求，应给应急服务机构提供建议和信息。
（！）现场事件管理者应从服装或帽子的穿戴上很容易辨认。
（〃）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场主要管理者（如需要，也可
委派一名副手），从应急中心开始负责全面的事故管理。
（#）现场主要管理者的责任如下：
’决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构帮助，并实施场外应急
计划；
（在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接操作控制；
！继续复查和评估事件的可能发展方向，以决定事情可能的发展过程；
〃指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键工人配合，指挥这些设施的现场
撤离；
#确保任何伤害都能得到足够的重视；
与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；
％在设施内实施交通管制；
&对保持紧急情况的记录作出安排；
）给新闻媒介发送有权威的信息；
*在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。
（）当应急计划确定其它由工人承担的主要任务时（如急救人员、大气监测人员、照顾
受伤人员），企业管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。
％）现场措施
（&）现场应急计划的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设
施，以减少伤害。
（’）企业管理部门应在应急计划中包含足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措
施和决定。
（！）企业管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：
’非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点；
（指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息告之应急控制中心；
！指定控制中心某人核对与事故有关的那些人到达集合点的名单，然后再核对那些
被认为是在现场的人员名单；
〃由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，更新应急控制
中心所掌握的名单；
#安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心并定期更新；
在紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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的惟一出处；
！在紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进入事故现场的指导。
！）规划关闭设施程序
企业管理部门应确保对于复杂设施的应急计划充分考虑他们不同部分的内部关系，
这样当需要时，停车可依次进行。
〃）应急程序演习
（#）一旦应急计划被确定下来，企业管理部门应确保让所有工人以及外部应急服务机
构都知道。
（）企业管理部门应对应急计划进行定期检查，检查应包括下列内容：
〃在事故期间通讯系统是否能运作；
#撤离步骤。
#％）计划评估与修订
（#）在制定计划和演练过程中，企业管理部门应让熟悉设施的工人包括相应的安全小
组一起参与。
（）企业管理部门应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的
人，如高级应急官员、政府监察员也应作为观察员监督整个演练过程。
（&）每一次演练后，企业管理部门应核对该计划是否被全面检查并找出不足和缺点。
（’）企业管理部门应在必要的时候修改应急计划以适应现场设施和危险物的变化。
（（）这些修改应让所有与应急计划有关的人知道。
（三）现场外应急计划
#）场外应急计划的制定原则
（#）根据当地安排，场外应急计划应由地方政府和企业管理部门负责。
（）这个计划应建立在企业管理部门识别的那些意外事件的基础上，这些意外事件能
影响设施外部的人员和环境。
（&）对现场应急计划所使用过的评价原则，该计划也可效仿。
（’）除了该计划中特定内容外，该计划应能灵活地处理紧急情况。
）现场外应急计划所应包括的内容
（#）组织———指令系统、报警系统、执行步骤、应急控制中心、应急协调人姓名、现场主
要管理者及代理人姓名。
（）通讯———公安、消防、卫生、安全监察、新闻等有关部门和人员的联系方式。
（&）应急设施———列出提升、挖掘、消防等特殊设备名称、型号大小、数量、存放位置、
负责人及调用方法。
（’）专家系统———应急事故救援和调查分析专家名单及联系方式。
（（）气象服务———紧急情况时气候条件、天气预报。
（））救援物资———如交通工具、药品和衣物、食品、临时避难场所、资金等。
（*）公开信息———接待新闻媒介并告之紧急事件发生发展情况和救援情况。
场外应急计划由企业协助政府制订并实施。场外应急计划与场内应急计划同时演
练，及时修改补充和更新。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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！）应急协调员的作用
（〃）场外应急计划应确定一个应急协调主任和一个代理人，如必要，根据授权可调用
应急服务机构。
（#）应急协调主任应担任场外应急的总指挥。
（！）应急协调主任应与现场主管人员在整个紧急状态过程中保持密切联系，定期通报
现场事故的势态。
）地方政府的作用
（〃）准备场外应急计划是地方政府的责任。如合适，他们应制订所有的必要的管理或
安排，任命应急计划主任负责这项工作。此外，他们应任命一名应急协调主任承担全部的
场外紧急指挥。
（#）为这个计划提供基本资料，应急计划主任应与企业管理部门联系以获得信息，应
保持这种联系使计划不断更新，如地方政府管辖区内存在一个以上重大危险设施，该政府
应对每一个设施的场外应急计划的协调作出适当的安排。如需要，可制定一个总体计划。
（！）应急计划主任应确保所有参与场外紧急处理的那些组织熟悉他们的任务，并能实
施这些任务。
（）地方政府应在应急计划过程中设法寻求新闻媒介的帮助。
（％）应急计划主任应安排与现场演练相结合，对场外应急计划进行操练和测试，并从
这些操练中获得经验，以进行更新。
（&）如一个重大事故可能导致引起重大溢出或产生环境危害，并需要引起重视和进行
调查时，应急计划主任应寻找可承担这些任务的机构，并以适当的方式告之他们在场外应
急计划中的任务。
％）应急机构的作用
公安、消防、卫生机构及其他应急服务机构的任务，应与每一个国家的通常惯例相一
致，每个国家可能需要对下述任务进行安排：
（〃）公安应在紧急状态中负责保护生命和财产的安全，管理交通运输。
（#）根据地方安排，公安机关也应负责这类工作，如控制旁观者、撤离公众、确定死者、
处理伤员、通知死者和伤者家属。
（！）现场火情控制一般由到达现场的高级消防官员负责，同时与企业管理部门进行合
作。
（）根据地方安排，高级消防官员对其他重大事故有类似的责任，如爆炸和毒物泄漏。
（％）在消防机关管辖内有重大危险设施，消防机关应在早期熟悉其易燃物质贮存的位
置、水和泡沫材料点和消防设备的位置。
（&）卫生机关，包括医生、外科大夫、医院、毒物中心和救护中心等应在重大事故中起
关键作用。
（’）卫生服务机关应是场外应急计划的一部分。
（（）卫生机关应熟悉在他们管辖区内重大危险设施所造成的重大事故对人们的短期
和长期影响。
（））在卫生机关管辖区内的重大危险设施存有危险物质或处置危险物质，卫生机关应
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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熟悉对受这类物质影响的人们的治疗方法。
（！〃）能产生现场外后果的事故，可能需要一些附加的医疗设备和设施，以补充在他们
区域内现有的设备，卫生机关应安排“多方位援助”计划以保证能得到相邻单位的支持。
#）政府安全监督管理机构的作用
（！）检查以保证企业管理部门已经正确识别出影响设施以外的居民和环境的重大潜
在事故，并已经向地方主管机构提供了所需的信息。
（）检查企业管理部门是否已经准备现场应急计划，并已将计划提交给地方主管机
构。
（％）检查负责制定场外应急计划的组织，是否已经对处理所有类型的紧急事件作出了
安排。
（&）检查保证应急计划的各个部分，是否都已进行了测试和操练。
（’）像预计的那样清楚他们在实际紧急状态中的任务，包括建议和监督责任。
（#）紧急情况下，一旦事件结束，对能否再次进入和使用受影响的地方，向企业管理部
门和应急协调主任提出建议。
（（）为现场检测和后来的测试而用，考虑设施和设备的部分是否被保护起来。
（））紧急状态后尽可能快地询问目击人。
（*）根据从重大事故中获得的教训来再次准备所有措施，包括评估应急计划的有效
性。
（）演习和练习
负责准备场外应急计划的组织应与现场应急计划演练相结合，适当测试它的实用性。
特别是在紧急条件下，应保证总体协调所需的各种通讯联络能有效地传递。
每一次操练之后，负责准备计划的组织应彻底地复查这次演练以改正场外应急计划
的缺点和不足，在一次重大事故之后，这个计划的有效性也应被复查。
二、事故处理
我国是世界上工伤事故最严重的国家之一。据国家安全生产监督管理局统计，仅
〃〃〃年，我国发生各类伤亡事故
）％万起，死亡
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＋
（*万人，几十万人受伤。世界各国发
生一次死亡
％人以上的重大事故已不多见，一次死亡
！〃人以上的恶性事故则属罕见。但
是，我国每天平均发生
％起重大事故，平均每周几乎发生两起死亡
！〃人以上恶性事故。
事故的频繁发生不但对职工的生命安全和健康造成严重威胁，而且干扰了国民经济的健
康发展影响到社会的稳定。为了防止事故重复发生，必须严肃查处事故。对事故进行科
学的调查和分析是保证事故查处的公正的依据。事故调查分析工作是�
