铁路运输质量安全管理-第421节
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我国许多安全生产法律、法规都规定了对造成重大伤亡事故，构成犯罪的，应当追究
责任者的刑事责任。《刑法》《劳动法》“对事故隐患不采
也作了相应的规定。第四条规定：
取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，对责任人员比照《刑法》第一
百八十七条的规定追究刑事责任。”第九十三条规定：
《劳动法》“用人单位强令劳动者违章
冒险作业，发生重大伤亡事故，对责任人员依法追究刑事责任。《矿山安
造成严重后果的，”
全法》规定：强令工人冒险作业，
“矿山企业主管人员违章指挥、因而发生重大伤亡事故的，
依照《刑法》第一百一十四条的规定追究刑事责任。”“矿山企业主管人员对矿山事故隐患
不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责
任。”玩忽职守、构成犯罪的，依
“矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权、循私舞弊，
法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。”（《刑法》修改后，依修改后的《刑法》执
行）。
我国《刑法》分别对违反安全生产法律的犯罪，规定了以下几种罪：航空重大飞行事故
的犯罪，铁路运营安全事故的犯罪，重大责任事故的犯罪，交通运输重大事故的犯罪，违反
危险物品管理规定的犯罪，工程质量重大安全事故的犯罪，校舍教育教学设施重大伤亡事
故的犯罪，违反消防管理法规的犯罪。违反安全生产的法律、法规构成的犯罪，大多数属
于过失犯罪。过失犯罪指犯罪人实施行为时，应当预见自己的行为可能造成危害社会的
结果，但疏忽大意没有预见。或已经预见而轻信能够避免，以致发生这种危害社会结果的
心理状态。行为人的过失必须在客观上造成危害社会的结果，才能构成过失犯罪。
〃）重大责任事故的犯罪
《刑法》第一百三十四条规定：矿山、建筑企业或者其他企业、事业单位的
“工厂、林场、
职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故
或者造成其他严重后果的”行为。
犯重大责任事故罪具有以下特征：侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他
企业、事业单位的规章制度及其所保障的生产安全。也就是侵犯企业、事业单位职工的人
身安全和重大公共财产（也包括私人财产）的安全。在客观方面表现为在生产过程中，生
产作业人员不服管理、不遵守劳动纪律、违反规章制度作业；领导和生产指挥人员违章指
挥或强令工人违章冒险作业，因而发生重大责任事故，造成严重后果。这里所说的规章制
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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度，是指国家颁发的各种相关法律和法规性文件，以及企业、事业单位及上级管理机关制
定的反映安全生产客观规律的各种规章制度，包括工艺技术、生产操作、技术监督、设备维
修、安全生产、安全管理等方面的规程、章程、条例、办法和制度等。它们都具有不同的约
束力和法律效力。
犯罪的主体只限于企业、事业单位的职工。主要是指直接从事生产作业的人员、指挥
生产作业的人员和领导。构成该项犯罪的，处
！年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣
的，处
！年以上
〃年以下有期徒刑。为加强对事故隐患的治理，第一百三十五条规
《刑法》
定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规
定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故
或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处
！年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严
重的，处
！年以上
〃年以下有期徒刑。”
#）违反危险物品管理规定的犯罪
根据《刑法》第一百三十六条规定，该项犯罪是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害
性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，构成严重后果的行
为。爆炸性物品是指各种起爆器材、起爆药和各种炸药等；放射性物品是指铀、镭、钴等；
毒害性物品是指砒霜、敌敌畏、敌百虫、氰化钾等；腐蚀性物品是指硫酸、硝酸、盐酸等。
！）交通重大事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十三条规定，该项犯罪是指违反交通运输管理法规，因而发生重
大事故，致人重伤、死亡，或者使公私财产遭受重大损失的行为。构成该项犯罪的，处
！年
以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处
！年以上
〃
年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处
〃年以上有期徒刑。
）铁路运营安全事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十二条规定，该项犯罪是指铁路职工违反规章制度，致使发生铁
路运营安全事故，造成严重后果的行为。构成该项犯罪的，处
！年以下有期徒刑或者拘
役；造成特别严重后果的，处
！年以上
〃年以下有期徒刑。
％）航空重大飞行事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十一条规定，该项犯罪是指航空人员违反规章制度，致使发生重
大飞行事故，造成严重后果的行为。构成该项犯罪的，处
！年以下有期徒刑或者拘役；造
成飞机坠毁或者人员死亡的，处
！年以上
〃年以下有期徒刑。
&）工程质量重大安全事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十七条规定，该项犯罪是指建设单位、设计单位、施工单位、工程
监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。构成该项犯罪
的，对直接责任人员，处
％年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处
％年
以上
’（年以下有期徒刑，并处罚金。
〃）校舍教育教学设施重大伤亡事故的犯罪
根据《刑法》第一百三十八条规定，该项犯罪是指明知校舍或者教育教学设施有危险，
而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的行为。构成该项犯罪的，对直接
责任人员，处
！年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处
！年以上
〃年以下有期徒
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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刑。
！）违反消防管理法规的犯罪
根据《刑法》第一百三十九条规定，该项犯罪是指违反消防管理法规，经消防监督机构
通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。构成该项犯罪的，对直接责任人
员，处
〃年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处
〃年以上
#年以下有期徒刑。
）玩忽职守的犯罪
根据《刑法》第三百九十七条规定，该项犯罪是指国家机关工作人员滥用职权或者玩
忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。构成该项犯罪的，处
〃年
以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处
〃年以上
#年以下有期徒刑。
第二节特大安全事故应急处理
一、应急计划
重特大事故对社会具有极大的危害，而应急救援工作又涉及众多部门和多种救援队
伍的协调配合，所以，重特大事故应急救援也就不同于一般事故的处理，成为一项社会性
的系统工程，而受到政府和有关部门的重视。
重特大事故的应急计划对于预防和控制重特大事故的发生和一旦发生重特大事故以
后有条不紊地开展应急救援工作、最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有重要意义，因
此，各级政府和企业管理部门都应把制定、完善应急计划作为预防和控制重特大事故的重
要工作来抓，只有这样，才能真正贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。
（一）应急计划概述
根据
％&’的《重大工业事故预防规程》，应急计划的定义为：
基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该
计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。
重大危险设施的应急计划应包括对紧急情况的处理。
应急计划包括现场应急计划和场外应急计划两个重要组成部分。
企业管理部门应确保遵守符合国家法律规定的标准要求，不应把应急计划作为在设
施内维持良好标准的替代措施。
（）应急计划的目的
（（）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；
（））减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。
））应急计划的依据———危险评估
对于现场和场外的应急计划的第一步来说，工厂资方应系统地确定和评估在它的设
施上能产生什么样的事故，并导致紧急事件。
现场和场外应急计划，这种分析应基于那些容易产生的事故，但其他虽不易产生却会
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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造成严重后果的事故也应考虑进去。
企业管理部门所作的潜在事故分析应指明：
（！）被考虑的最严重事件；
（〃）导致那些最严重事件的过程；
（#）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；
（）如果非严重事件被中止，它的规模如何；
（％）事件相关的可能性；
（&）每一个事件的后果。
若必要，应从供货商处索取危险物质的危害性质的说明。此外，如有必要，还应咨询
联合国环境计划署、国际劳工组织、世界卫生组织化学安全国际计划处，以获取可行的建
议，例如在安全贮存、化学品的管理和处置方面。
（二）现场应急计划
！）计划制定的依据
现场应急计划应由企业管理部门准备并应包括重大事故潜在后果的评估。
计划制定的依据为危险评估即事故后果分析，包括：
（！）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；
（〃）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；
（#）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；
（）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）。
〃）现场应急计划包括的内容
现场应急计划应包括：
（！）潜在事故性质、规模及影响范围；
（〃）危险报警和通讯联络步骤和方法；
（#）与政府及各紧急救援服务机构的联系；
（）现场事件主要管理者（总指挥）及其他现场管理者的职权；
（％）应急控制中心的地点和组织；
（&）危险现场人员的撤离步骤；
（’）非现场但可能影响范围内人员的行动原则；
（（）设施关闭程序；
（））节假日等特殊情况的安排。
#）应急控制中心（指挥部）应包括：
（！）足够的内外线电话和无线通讯设备；
（〃）危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性；
（#）救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及
调动方式；
（）设施示意：
———救援设备存放点
———消防系统
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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———污水和排水系统
———设施接口
（！）风速、风向和气温等测量仪器；
（〃）个人防护和其它救护设备；
（#）厂内职工名单表；
（）关键岗位人员的住址和联系方式；
（％）现场其他人员名单，如承包商和参观者等；
（&’）当地政府和紧急服务机构地址和联系方式；
（&&）应急与事故处理法规标准手册。
应把应急控制中心设在风险最小的地方并确定另外一个应急中心，因为主控制中心
可能被有毒气体笼罩而不能使用。
（）现场应急计划的注意事项
制定现场应急计划应注意以下事项：
（&）每一个危险设施都应有一个现场应急计划；
（））现场应急计划由企业制定并实施；
（*）企业负责人应确保应急所需的各种资源（人、财、物）及时到位；
（（）企业负责人应与紧急服务机构共同评估，是否有足够的资源来
