4372-博弈-第35节
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业当然仍然是以经济为中心，但政府将要开始更多地承担起维护社会公正和促进社会发展的职能。这就是近些年来人们讨论建设公共服务型政府的涵义。部分弱势群体状况有所好转，总体贫富差距进一步拉大博弈——断裂社会的利益冲突与和谐
《博弈》 第三部分部分弱势群体状况有所好转
部分弱势群体状况有所好转，
总体贫富差距进一步拉大
影响2004年收入格局的几个基本因素
在2004年，有三个因素对中国的社会生活产生着重要影响。第一，是快速的经济增长。尽管从年初开始，中央政府就陆续出台了一系列的宏观调控政策，但整个国民经济仍然在以相当高的速度增长着，2004年我国国内生产总值增长95％sinacn 2005年01月25日10：51 来源：新华网。第二个是通货膨胀。全年居民消费价格比上年上涨39％，涨幅比上年提高27个百分点。其中，城市上涨33％，农村上涨48％。从构成看，食品价格上涨99％，其中粮食价格上涨264％，肉禽及其制品上涨176％，蛋上涨202％。商品零售价格上涨28％。原材料、燃料、动力购进价格上涨114％，工业品出厂价格上涨61％，固定资产投资价格上涨56％，房屋销售价格上涨97％sinacn 2005年01月25日10：51 来源：新华网。因而，通货膨胀对社会生活的影响特别是对特定社会群体的影响远比上述数字表明的要大。第三个就是新一届政府采取的一些相对来说倾向于弱势群体的社会政策。
因此可以说，在2004年上半年对社会生活和社会结构产生重要影响的，就是经济增长、通货膨胀、社会政策这三个因素的组合。对收入格局影响最直接的还是看通货膨胀和经济增长这两个因素的组合。部分弱势群体状况有所改善
在2004年，中央和各级政府采取了一系列倾向于弱势群体的社会政策。由于2003年中国贫困人口的人数出现了多年来的第一次大幅反弹，扶贫和减贫工作受到格外重视2004年3月26日，温家宝总理在部署社会关注困难群体工作时，要求国务院有关部门对农村3000万贫困户的定期救济基金做出专门规定，由中央和地方财政每年单独立项，要千方百计改善贫困农户的生产生活条件。。可以说，这也是建设和谐社会的切实措施。
而在改善贫困人口生活状况方面更具有实质和长远意义的，是农业政策的调整，包括工业反哺农业理念的形成。2004年初，在时隔18年之后，中央一号文件再次回归三农问题。在文件中出台了一系列改善农村和农民问题的具体措施，包括降低农业税税率、取消农业特产税和对农民直接补贴等。这些措施将对改善农民收入情况起到直接的作用（经测算，农业税税率降低1个百分点，可减轻农民负担约70亿元，取消农业特产税可为农民减轻负担48亿元）。逐步取消农业税的工作推进顺利。2004年３月，温家宝总理宣布五年内逐步取消农业税。此后，财政部提出在黑龙江、吉林两省进行免征农业税改革试点（西藏自治区建国以来一直享受免征农业税的待遇），１１个粮食主产省区的农业税税率降低３个百分点，其余省份农业税税率降低１个百分点，同时鼓励沿海及其他有条件的省份先行改革。随即，上海、北京、天津、浙江、福建五个省份宣布自主免征或基本免征农业税。统计显示，通过免征农业税和降低农业税税率，2003年全国农民共减轻农业税负担约２８０亿元，农民普遍“减负”达３０％以上。2005年元旦前后，广东、江苏、河南、浙江、四川、山西、海南、宁夏、贵州、重庆、安徽、湖南、江西、青海等省市区相继宣布从２００５年起全面取消农业税，至此，中国大陆３１个省、自治区和直辖市中已有２２个宣布全面停征农业税，五年内取消农业税的目标可望提前两三年实现。
在宏观政策及其他因素推动之下，2004年中国农民的收入在八年徘徊之后有了大幅度的增长。根据国家统计局数据，农民人均纯收入达到2936元，实际增长68％，是1997年以来增长最快的一年sinacn 2005年01月25日10：51 来源：新华网。农民收入增加的实际意义将会因下面两个因素而打折扣。第一，农业生产投入的增加，浇地、耕地、播种、化肥、农药、收割等投入会随物价的上涨而增加。第二，相当一部分粮价上涨的好处被中间的流通环节拿去了，农民真正享受到的粮食涨价的好处并没有表面数字表明的那样大。。而农民收入的大幅提高，也普遍被认为是最得人心的政策之一。在《CCTV2004中国经济年度报告》的网络问卷调查中，问到“2004年中国最深入人心的经济政策”时，“切实解决拖欠农民工工资现象”和“农民增收1号文件”，分列第一二。但我们必须看到，农民收入的增长主要来自农业税减免、国家的补贴和粮食价格的上涨，其在2005年的可持续性则是个问题。而从更根本的意义上说，“三农”问题的解决，远不是上述几个措施能够奏效的。
与此同时，2004年中国农村扶贫形势出现重大转机，脱贫人口数量达到300万，创五年来最高但中国目前贫困线的标准是非常低的，其测算的标准是人均年收入人民币637元以下，每天不足2元人民币。。2004年中国着重在11个重点贫困地区对342万人次开展劳动力转移培训，并利用187亿扶贫贴息贷款推动产业扶贫，实践表明，去年全国592个贫困县农民收入增幅要高出全国平均水平1个百分点sinacn 2005年01月07日21：29 中国新闻网。。但同时必须看到，目前中国扶贫标准还很低，脱贫人口并不稳定。比如2003年，中国实际解决贫困人口1460万，但又有1540万低收入人口因病因灾返贫，于是出现了20年来首次增加了80万贫困人口。
《博弈》 第三部分总体贫富差别仍在拉大
总体贫富差别仍在拉大
尽管农民收入在2004年获得超常规增长，但这并没有改变总体上收入拉大的趋势。根据2004年全国５万户城镇住户抽样调查结果，上半年最高10％收入组人均可支配收入13322元，比上年同期增长167％，是全国平均水平的28倍，而最低10％收入组人均可支配收入1397元，比上年同期增长116％，是全国平均水平的29％。高低收入组人均收入之比为95∶1，比去年同期91∶1有所扩大cecn/xwzx/gnsz/gdxw/200501/18/t20050118_2881766shtml。。也就是说，不同收入组之间的收入差距在继续扩大。北京市统计局的数据也证明了同样的趋势，北京市统计局的数据也表明，2004年前11个月，高、低收入组的收入之比为58∶1，与上年同期的47∶1相比，差距也在扩大tom 2004年12月23日01时51分来源：光明网…新京报。。
部分居民对生活水平和生活质量的感受也折射了收入差距扩大的社会后果。一项关于八个城市居民的调查结果显示，与2000年前后相比，有587％、278％与135％的被访者认为其生活水平分别提高、差不多与下降了。从中可以看出，虽然从总体上看，进入21世纪以来，上述八座城市中大多数居民的生活水平是提高了，但值得注意的是：有超过八分之一（135％）的被访者认为与2000年前后相比，其生活水平非但没有提高，反而下降了。按照对生活的满意程度来说，有135％与575％的被访者对目前的个人生活状况分别感到满意与比较满意，两者合计占被访者总数的710％，但同时分别有165％与125％的被访者对目前个人的生活状况感到不很满意与不满意，两者合计占被访者总数的290％陈友华，2004，《百姓眼中的社会与发展——来自中国八大城市的调查报告》，yncninfonet/guonei/gedi/2004/3/1078197792_4/。。
2004年中国收入格局的变化是耐人寻味的。首先，总体上贫富差距扩大的趋势是发生在宏观政策明显倾向贫困阶层和弱势群体的背景下发生的。据此可以推断，如果没有上述宏观政策，贫富差距的进一步恶化是必然的。第二，一方面是农民的状况在改善，另一方面却是全国总体的贫富差距却进一步拉大，由此提出的一个问题是，究竟谁更穷了呢？在这当中需要注意两个可能的因素，一个是尽管农民总体收入水平在2004年有了很大提高，但在农民内部出现了进一步的分化，二是在城市的内部，部分下层群体的收入状况可能在恶化。这个问题下面还要讨论。
通货膨胀对城市社会下层影响较大
如前所述，2004年中国城市居民收入格局的变动，主要受经济增长和通货膨胀两个因素的组合影响。国家发展和改革委员会预计，2004年全年居民消费价格涨幅在4％左右，将成为1997年以来物价涨幅最高的一年。粮食价格经过2003年10月和2004年2月、3月两轮大幅度上涨后，小麦、玉米、稻谷三种粮食平均市场价格仅次于1995年的历史最高价位。
依据不同社会群体与经济增长和通货膨胀不同的关系，可以把这些社会群体分成下列五种类型：一是从经济增长当中受益大于通货膨胀当中受损的群体，如工资增加多于由于通货膨胀导致支出增加的白领阶层和其他就业者，也包括原来处于失业状态而在经济增长过程中获得新的就业机会者；二是从经济增长受益等于通货膨胀当中受损的群体，如工资增加大体等于由于通货膨胀导致支出增加的就业者，这当中可能包括了相当一部分农民，相当部分的蓝领工人和机关干部等；三是从经济增长受益小于通货膨胀当中受损的群体，如工资增加大体少于由于通货膨胀导致支出增加的人，包括收入只有轻微增加的农民、打工者和其他人员，工资和津贴只有微薄增加的机关干部也属此类；四是只有通货膨胀当中的受损，但没有在经济增长当中受益的群体，这突出表现为失业者和收入完全没有增加甚或减少的人员；五是通货膨胀当中的受损相对于经济增长当中受益来说微不足道的群体。这主要是指高收入群体，特别是私有企业的所有者。
上述八城市居民调查表明，2003年9月以来农产品价格上涨对城乡居民的生活特别是贫困群体的生活带来了相当的影响。但居民对不同商品价格上涨的态度有明显区别。三分之二（677％）的被访者认为2003年下半年以来农产品价格上涨是合理或比较合理的，三分之一（323％）的被访者认为是不很合理或不合理的。这说明城市居民对这次农产品价格上涨还是比较能够理解与接受的。觉得近年来水电气价格上涨合理或比较合理的被访者约占一半（510％），明显低于近几个月来对农产品价格上涨的理解，而认为近年来水电气价格上涨不很合理或不合理的也占近一半（490％）。10％的被访者明确表示农产品与水电气价格上涨已超过了其家庭的承受能力。有高达7739％的被访者认为在过去的一年中，房价上涨过快或较快，而认为房价上涨速度适中或较慢的仅占被访者的226％。当对有子女上学的家庭询问是否能承担得起子女的教育费时，有387％的被访者表示家庭能承担，另有530％的被访者表示家庭基本能承担，但值得注意的是有82％的被访者表示家庭已无力承担子女的教育费用。
城市群体被压垮的最后一根稻草可能就是物价。原来我们调查发现，城市贫困群体的生活还能维持，有几个因素在起作用，一个是非正式的就业机会比较多，一个是社会支持系统在起一定作用，比如家庭，还有一个就是最近几年经济低迷物价在下降，特别是生活必需品的物价。但是2004年的情况有所不同，虽然从总体上来说通货膨胀的数据不是很高，但是生活必需品价格的大幅上涨对这部分人影响比较大。对这些人来说这可能就是压垮他们的最后一根稻草。利益集团化过程开始、中下层分化加剧、精英与大众的断裂凸现博弈——断裂社会的利益冲突与和谐
《博弈》 第三部分利益集团化过程开始（1）
利益集团化过程开始、
中下层分化加剧、
精英与大众的断裂凸现
中下层分化加剧
来自不同方面的信息均表明，近年来中国社会贫富差距进一步加大。全球最大的资产管理公司之一的美林集团最近发表了《2004年度全球财富报告》。报告显示，中国现在的富裕人士（超过100万美元金融资产）较前一年增长了12％，达到236万�
