城管执法操作实务-第23节

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


营的效果。
　　城管执法者实施完处罚后，要拦住相对人的去路，或者拉住相对人的物品（包括烤肉的架子、卖菜的筐子、装小商品的提袋等），郑重其事地对相对人（警告）说，这次虽然罚了款，但不是最高处罚，目的是想给他一次改正的机会，下次如果还违法经营，就一定要重重处罚，绝不留情，然后让相对人离开。
　　（3）强硬类。在遇到以暴力抗法为乐、为荣、为能的相对人，不论执法者怎样苦H婆心地跟他解释不允许违法经营的政策、道理、要求，他们都充耳不闻，反以讥讽的方式来应对，使执法活动无法推进时，城管执法者就应果敢地采取行政处罚措施，以打击相对人不可一世的嚣张气焰。
　　强硬执法类的套路包括形成态势、申明警告、人物分离、控制暴力、坚决罚没五个环节。它的操作方式为：
　　城管执法者在面对这种一触即发的态势时，要注意集结最少6人以上的执法力量，用优势兵力打“歼灭战”的方式控制住现场（形成态势）。
　　如果真的出现暴力抗法态势，执法群体就可从不同角度、位置、地方一鼓作气地制止相对人的野蛮行径，让他不能得逞。
　　在相对人大声咆哮之际，执法者一拥而上将他围在其中，然后盯住相对人的眼睛，严重警告他最严重的结果（申明警告），并指出走出困境的办法；以长远的生存利益来启示相对人，迫使他放弃对抗的立场，重新回到心平气和解决问题的基点上来。
　　城管执法者每当到了这个充满着变数的“十字路口”（进可能发生流血事件，使现场态势扩大化；退能让冲突得以平息，达到正常对话的状态）
　　时，一定要把握好，将相对人与物品分开（人物分离）。这样做，一来可以分散相对人的注意力，削弱相对人的行为爆发力；二来能够防止相对人用自己的物品作暴力工具。现场的执法者相应地分成控制物品和控制相对人两部分，两部分人可根据情况彼此配合。事实证明，只要做到这一步，现场的反暴力效果是非常好的。
　　当城管执法者相应做到以上几步，但仍发生暴力抗法时，执法者绝不能动摇、恐慌，而要在已有准备的基础上，分别从不同的位置全力阻止相对人的暴力行为。这里有几个技术性的问题要引起注意：暴力抗法一旦发生时，站在正面的执法者要快速躲闪（当相对人没有逃跑的迹象时），站在后面的执法者应迅速控制相对人的手臂、腿部、头部，有意让相对人的身体失去平衡；一定要及时闪躲，利用相对人两个攻击动作的间歇来实施有效控制；阻拦控制的动作不要太多，也不能太大（因为现场有围观者），最好是一次到位；当相对人被城管执法者按倒在地时，只要用力控制住他的身体使其无法反抗即可，切不能进行主动性的攻击；在公安机关治安部门还没有到来前，可先以强制性的手段将相对人带上执法车，送到派出所或是带回队部进行处置。
　　以上三种套路包括着慢、中、快三个操作体系。它们既可以在一个相对人身上使用，又可以在不同的相对人身上使用，在不同的执法时间、执法地点、执法空间连续完成，以获得预期的执法效果。
　　本节从精通法律、熟悉业务、把握套路这几个层面，着重论述了法律文本中的条款、相关法律种类、学习法律与城管执法的关系、掌握法律知识的途径与办法、把握法律认识程度的标尺等内容，从某种意义上将法律作为一种行业文化来看待，并在这个大背景下总结作为一个城管执法工作者的法律化问题，最后落足在如何进行操作性的学习、操作性的运用、操作性的总结、操作性地加以提高上。没有空洞地谈论法律知识本身、解注一般性法律条款，而是把它贯穿于熟悉业务与把握套路的主题之中，明晰地概括出了城管执法知识的主要含义，及城管执法者的法律知识和基本功之间的本质联系。采用这种方法的目的在于，让人一读到这些，就能够知道法律知识的掌握与业务、操作、素质的相互作用，最后形成城管执法基本功的应用技能。
　　第二节　拥有丰富的社会阅历
　　城管执法由于起步于中国社会转型期，是在城市管理还很不完善，一切模式仍在探索之中开始的，且在执法对象、执法条件、执法环境、执法法律背景、执法机制等因素尚不成熟的时候展开的，所以就必然会碰到很多棘手的问题。这迫使城管在执法时，既重不得又轻不得、既大不得又小不得、既要管又不能出事。这样就给现阶段的城管执法提出了极高的要求，仅就这一点而言，是其他任何行政执法部门所无可比拟的，同时，执法任务又是无比艰巨的。
　　在这种特殊的执法环境下，要想达到触而不破、点而不炸、行而不僵的执法结果，城管执法者就必须了解中国社会，有着一定的社会感悟，具备相应的社会生活经验，懂得百姓生活的疾苦。在一般人看来无所谓的事情，城管执法者却能予以深刻的理解，给予一定的同情。他们会在社会阅历丰富的前提下去体会，并采取温和的方式解决一些冲突性的事件。
　　城管执法者社会阅历丰富是指：了解弱势群体的生活境况、有公共关系交往的能力。
　　一、精通中国式的生活经历
　　城管执法者要做到精通中国式的生活经历应该了解中国社会。中国虽是一个文明古国，有着厚重的传统文化，受到了所有外域文化的景仰与传承，但由于世代是依靠一种极为落后的生产方式来延续，所以解放前的中国经济是以家庭为单位的农耕经济、半殖民地经济、低效的工业经济。
　　解放后，实行改革开放的基本国策，使中国经济格局、所用制形式都发生了变化。高速发展的中国经济给亿万中国人民带来了春天。但又不能不看到，仍有一部分人相当贫困，需要通过十分艰辛的劳动来维持最低的生活水平。
　　城管执法者在这种社会大背景下，必须懂得一个中国人要想自立自强，就应经过三个人生关口。
　　第一，求学关口。现代社会处在高科技发展、“知识爆炸”、全球经济一体化的时代。中国为了缩小与发达国家的距离，就出现了以现代经济方式来发展与建设国家，在本土推广与运用一切可以运用的发达国家的技术、管理、生产模式等。随着现代化程度的不断提高，各种行业的工作岗位也由原来的“劳动密集型”向“现代智能集约型”发展，于是就带来了大量劳动岗位的被压缩，劳动力被削减。如果没有一定的科学文化素质，是无法加入到新的就业行列中来的。这样，求学的作用便由“学而优则仕”变成了为生存而必须的条件之一。现在不读到大学本科，几乎就不可能有正规工作岗位。而一个孩子从小学一直读到大学本科的花费确实是惊人的（据估计以一般生活水平来计算，全部的教育投资要在50万元人民币以上）。如此大的一笔投资完全压在了一个家庭的身上。如果不能供养孩子上大学，那么，这个孩子今后的人生发展路径将是极其有限的。
　　了解求学关口，可以让城管执法者领略到中国式的生活经历，从弱势群体生存的意义上考虑执法行为，以自然而准确地找到执法与维系生存之间的切合点，使得执法不必如此惨烈，成为社会的擦伤面。
　　第二，就业关口。现代社会，原有的用人分配制度已被打破，采取的是一种“双向选择”的社会用工制度，即大学毕业后到招聘单位应聘，在双方都认为合适的前提下而签定工作合同。这种以人尽其才，提供发展，满足专长，自由选择的方式有它的合理性、积极性、创造性的一面。另一方面，却对相当一批经过寒窗苦读l6载的莘莘学子来说，因为专业不对口，外貌、性别、身高等某一条件不足，加之招工指标有限等原因，而使得这批大学生毕业时找不到工作（有的恐怕几年以内都无法找到合适的工作岗位）。况且社会用工标准提高，本科已不在需求之列，继之而起的是硕士研究生（硕士研究生又开始出现需求饱和了）、博士研究生，有时还要看是本土的还是国外的，是名师的还是普通导师的。因此，一个家庭含辛茹苦20多年的培养，到孩子最终走向社会时，还不一定能及时找到一份合适的工作。了解就业关口，能使城管执法者知道所有中国式的生活经历与中国人全力扶持下一代成才自立的相互联系，所有依赖小本生意的人，其经济收入的较大比重是为了保证孩子们的长远生存之用，从中体会到一种长辈的善良与无奈。当重新看到这些脸上布满了岁月流痕的人们时，心中会留存一种感慨，不由得去有意或无意地把握执法的心态和分寸。
　　第三，工作关口。有时虽说工作找到了，有了一份相对固定的经济收入，使多少年来期盼的理想得以实现。但是随着不断变化着的客观形势，对工作质量和人员素质提出更高的要求。例如，上岗的人员一律要会熟练使用电子计算机，适应“无纸化办公”机制；要外语口语和笔译能力良好；具备与岗位相协调的写作能力；有的还要具有科学研究的能力；接受岗位培训，要达到合格的要求；有时一人要兼顾几种不同的岗位技能，才能可持续地发展；年终要进行严格的考核，实行“末位淘汰制”等等。这不仅是对一个人业务能力、普通文化基础、反应水平的严峻考验，也是对他的心理素质、生理机制的无情挑战。如果最终事实证明能够基本胜任，或完全可以进行工作，就算是划上了一个圆满的句号，不然极为可能又要另找岗位，重新再来。所以从某种意义上来说，现在的工作也是在一种充满着变数的状态中进行的，社会用工机制永远认定的是人的一种能力与效果，而不是稳定的人力资源。
　　了解工作关口，会让城管执法者由此意识到保持自己工作质量的重要，同时也会将生活经历的积淀、执法幅度的把握、宽容地理解他人三者有机地结合起来，去摸索一种“三赢执法活动模式”，在寻求各方最佳组合的交叉面上达到一个新的融合点。
　　城管执法者要达到精通中国式社会经历，除了总结自己的人生历程，进行理解感受以外，还应从个人的社会关系、学习阅读、观看电视、观察生活、剖析典型事例等方面来加以完成，特别是要立足于中国化的人生过程来完成对城管执法必不可少的重要社会经验的积累，才能实现对本土化的生存意义、生存方式、生存难度、生存标准的深入把握，从而构成一种厚重的社会经验认识，达到既能理解自己的社会经历，也能认同他人社会人生的思想境界。
　　这三个人生关口所构成的社会生活的横断面，反映出了中国式的社会生活经历。这其中包含着丰富的人生态度、人生哲学、生存技巧、生存法则、生存画面。它像一条又粗又长的人生主线连接着中国千家万户、平常人家，深达社会各个细胞，揭示出多种多样的社会市井或社会人群的生存之道。
　　说到这里，可能有的人觉得：这些东西好像与城管执法行为没有什么必然联系；这些现象是中国社会再普通不过的了，为何硬要和城管执法活动扯在一起呢？
　　其实，持这种看法，可能忘记了城管执法最根本的一点，就是它植根于民众之中（有关这个问题，我们后面再来论述），是在中国社会的艰辛层面来执法的。如果不知道、不明白、不清楚、不懂得中国弱势群体生活的曲折、坎坷、痛楚、艰难，就不可能做到在执法时发自内心地去理解相对人的各种活动，相反还可能从一个极端化的角度来认识、对待、处置这一类事件，而引发一种、一类、一系列城管执法的负效应现象。它是构成城管执法者行业基本功的重要因素之一，是增加思维厚度、广度、深度、强度的一个主要方面。
　　二、了解底层弱势群体的生活境况
　　城管作为行政执法机关，与社会群众接触较多，所以，从知已知彼、了解对方、掌控细节的角度上看，主动全面地把握这一类人的相关情况，做到心中有数，是很有必要的。
　　中国改革开放以来，由于社会转轨、经济转型、城乡交流、城市发展、项目建设等原因，而逐渐出现了一个引起社会关注的群体——弱势群体。
　　弱势群体是在社会发展过程中形成的一个新型群体。相对于强势群体而言，他们不论是在政治地位、经济实力、社会保障，还是在心理状态上都是极其脆弱的。他们靠着辛苦的劳动来维持着生活水平线以下的生活，而且缺乏稳定性，稍有风吹草动，就可致他们于绝境。因此，这个群体已经成了社会各界人士设法帮