剑桥中华人民共和国史-第145节
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跫己茫嗣窠逃潭雀撸┟窦际鹾谩⑸Ω撸被褂幸恢《墓と硕游椤�30年代，日本人即认识到台湾的重要战略地位，为了日本市场的需要，除在台发展食品加工业外，还发展其他工业，建立了纺织厂、自行车厂、水泥厂、化工厂、纸浆与造纸厂、化肥厂、炼油厂、铝厂和钢铁厂等。中国大陆逃台难民中有许多管理人员、工程师和技术员，取代了约3万离台返日的日本人的职位。电站、铁路和公路建设适当，一旦被战争破坏的部分得以修复，即能支援农业和工业重新发展。 ① 关于50 年代至70 年代中期台湾经济发展最新和最全面的分析，请参见沃尔特·盖伦森编： 《台湾的经 济增长与结构变化：中华民国战后的经历》；尼尔·H。雅各比：《美国对台湾的援助：外援、自助与发展 之研究》；T。H。沈编：《农业在发展战略中的地位：台湾经验》； K。T。李：《台湾经济发展的经验》；简·S。 普赖拜拉：《台湾的财富、发展、稳定与公正的社会目标》；以及雪莉·W。Y。郭：《过渡中的台湾经济》。到1950年，工农业发展势头明显见好。工业与农业分别于1951年和1952年达到战前最高生产水平。美国决定保护台湾的安全起了稳定人心的作用；台湾当局采取了限制金融的措施；从1951年开始，大量美援商品抵台。由于这些因素，通货膨胀才有可能得到控制。到 1953年消费物价指数的增长已降到19％，1954至1960年期间年均在9％以下。
1949年开始土地改革，主要农作物的地租由50％降至37。5％。土改对农业生产和工业化有着重要的作用，并为六七十年代台湾经济的迅速发展创造了必要条件。在土地改革的第二阶段，政府向农民出卖了大量从日本人手中收回的公地。第三阶段于1953年完成。在此期间，地主除保留3公顷水稻田或6公顷旱田外，必须将其余田地卖给政府，由政府转卖给佃农。地主得到的补偿是：获得为期10年的实物（大米或甘薯）公债和在四大政府公司（没收的日本财产）中分得股份。佃农买田的钱分10年付给政府。
土地改革极大地削弱了农村地主阶级的势力，使台湾农村实现了耕者有其田。多数农民人均有2公顷以下的土地。这就增加了农民的收入。农民劳动积极，投入也多，农业生产率普遍提高。土地改革还削减了地主的财产，因为政府购买他们多余的田地时，购价低于市场价格，给他的公债利息也低于市场利率。土地改革还把四家大公司变成私营企业，使地主成为股东。
在台湾实行土改，并进一步发展农业生产，是由中美农村重建联合委员会协助进行的。该委员会成立于1948年，由美援款项资助，由三名中国专员和两名美国专员领导。蒋梦麟任联合委员会主席多年。蒋系著名教育家，曾任北京大学校长和教育部部长。沈宗瀚为中方专员，获康奈尔大学博士学位。
李登辉亦获得康奈尔大学博士衔，是该委员会农业经济专家 （李在此之后任台北市市长和台湾省主席，1988年蒋经国去世后任中华民国总统）。该联合委员会不算中国政府的正常机构，薪金高，能招聘到特别能干的农业专家。
联合委员会有双重作用：代行中国政府农业部的职能；作为美国援助团的农业分支机构，负责将美国对台经援的1/3用于发展农业。这几乎占台湾接受美国经援期间（1951—1965年）对农业净投入的60％。中美农村重建联合委员会进行了广泛的农村建设活动，包括改良农、畜品种，兴修水利，水土保持，改善农业组织、农业财政与农村卫生，进行农业研究等，被称为发展中国家中推进农村全面建设的楷模。①在土地改革与中美农村重建联合委员会制订的农业发展计划的共同促进下，从1952至1959年农业生产年均增长4％，超过了同期人口增长率（3。6％）。畜牧业生产增长了73％。美国经援（每年约9000万美元）的1/4是以提供剩余农产品的形式给台湾的。这样，台湾不仅有足够的粮食来满足人口迅速增长的需要，还能改善人民的营养状况，保证当时台湾主要出口物资农产品的出口。
农业也是政府收入的主要来源。政府征收土地税 （收缴大米）；以低于市价的价格征购大米；实行大米、肥料的实物交换计划。化肥由政府独家经营。用化肥换大米是政府的一项巨大收入，可保证对军政人员的大米供应，也可在市场上出售，以稳定物价。政府对主要粮食的控制使当局能保证对政府雇员的粮食供应，防止米价上涨和商人囤积居奇。 ① 关于中美农村重建联合委员会的情况，参见约瑟夫·A。亚格尔；《台湾农业的改革：农村重建联合委员 会的经验》。台湾在早期即强调发展农业，使工农业能平衡发展。这在发展中国家中是不多见的。虽然为了工业发展提供资金，农业也受到“压榨”，但其交换条件不像其他地方那样对农业极为不利。土地改革增加了农户的收入，为工业生产中的非耐用消费品提供了广阔的市场。过去的地主由于不能再兴办农场，也开始向工业投资。
台湾当局早期作出的其他经济决策，对50年代经济均衡发展也有重要作用。50年代初，从日本人手中接收过来的国营公司（主要是化学、化肥和石油公司）占工业生产的56％。当时的领导人决定不再扩大国营企业，上述企业保持已有的水平，而将资金用于扩大基础建设，并创造条件发展私营工业、生产消费品，以替代进口消费品。据此，政府开始投资扩建乡村公路网，改善铁路交通 （铁路密度在亚洲仅次于日本），增加电力生产，以满足未来对电力不断增长的需要。
由于采取措施鼓励发展生产替代进口商品的工业，工业生产逐渐由出口食品加工业转向生产纺织品、橡胶和皮革制品、自行车、木制品等国内市场消费项目。生产这些商品需要资金不多，技术要求也低，因此可以由经验不足的台湾人办的企业生产。为此，台湾人在大城市四周或小城镇兴建小厂（可利用农村的剩余劳动力）。50年代，由于工业下放，农村人口涌向大城市的速度相对减缓。由于公共汽车和铁路运输的发展，许多新工人宁愿住在农村，乘车去城镇工厂工作，也不愿迁入城市。“以工兴农、以农促工”的格言，正付诸实践。
50年代工业生产每年增长10％。到50年代末，生产替代进口商品的工业已发展到饱和程度。进口的消费品在全部消费品中仅占5％。在某些方面，生产能力已大于实际需要。这时政府需要决定是否将重心转向生产原先进口的耐用消费品和重工业产品，还是出口已在生产的非耐用消费品。经过一段犹豫，政府选择了后者。在作出这一决定之前，台湾已明显地增加了工业产品的出口。1952年，92％的出口商品是农产品和加工农产品，只有8％为工业产品。到1959年，工业品的出口已上升到总出口的24％。50年代末和60年代初，外汇、金融和财政政策的一系列变化为工业品出口的迅速发展打开了大门。台湾工业得以从主要利用国内原料为国内市场生产商品，转向利用劳动密集工业加工进口原材料，生产出口产品。①1960年的台湾在几个重要方面与其他发展中国家不同。它的农业不是现代化农场与大批落后农民并存，而几乎全是小土地所有者。他们多数受过教育，生产技术较高。它的工业没有搞国营重工业项目，而是集中力量进行基础建设并创造有利气氛，鼓励私营企业从事劳动密集型的消费品生产。乡村和城市工业平衡发展，收入分配比较平均。蒋介石及其同僚 （包括严家淦、蒋梦麟等一些受过西方教育的著名技术专家）为六七十年代不寻常的经济增长奠定了基础。
然而，1960年还没有人预见到即将到来的经济起飞。金门冲突记忆犹新。军事开支占国民收入的11％。大陆中国粮食短缺，加之乌托邦式的大跃进失败、苏联专家撤离，这些使台北又有了希望：共产主义在中国就像杜勒斯国务卿所说，可能真是“一个瞬息而过的而不是永久的阶段”。蒋介石和 ① 参见K。T。李1969 年写的文章：“公共政策与经济发展”，载于李：《台湾经济蓬勃发展的经验》，第 30—73 页。许多其他国民党领导人依然认为台湾建设的目的是准备有朝一日群众起来反 对共产党统治时为收复大陆提供机会。经济起飞 （1960—1970年）国际地位1961年，自从周恩来要求联合国驱逐中华民国，恢复中华人民共和国在 联合国的席位已经过了10年多了。联合国成员国中反对搁置中国问题的越来 越多。因此，美国及其盟国同意就中国席位问题进行辩论和表决，但他们提 出一项议案，规定中国席位问题必须由2/3的多数通过才能解决，并动员成 员国支持此一议案。在整个60年代他们借此议案成功地保留了中华民国在联 合国的席位，继续把中华人民共和国排斥在外。但国际上对中华民国的支持 一再下降。这个趋势只是因中国文化大革命在国际上引起恶感而暂时中止， 然而不久又重新恢复。1970年，驱逐中华民国、接纳中华人民共和国的议案 在联合国表决中首次赢得简单多数，但因未获得2/3的多数而没被通过。
整个60年代，中华民国除争取保留其在联合国的席位外，还在争取国际 承认方面与中华人民共和国进行较量。它邀请许多国家的要人访问台湾，观 察台湾的进步，并于1961年制订了派遣技术人员援助发展中国家的计划，主 要帮助它们发展农业。到1970年，它在23个非洲国家中派有702名技术人 员（包括短期和长期工作的），在11个亚洲和拉美国家派有111名技术人员。 此外，它还在台湾为发展中国家训练了数以千计的技术人员。中华民国的富 有想象力的外交使它同相当多的国家保持了外交关系。但是，中华人民共和 国由于拥有控制着大陆中国的王牌，仍缓慢地走向胜利。法国、加拿大和意 大利先后于1964年和1970年转而承认中华人民共和国。到1970年，已有 53个国家承认了中华人民共和国，另有68个国家仍然承认中华民国。
60年代期间，中华民国能够保持其国际地位主要靠美国的政策。美国在 联合国接纳中华人民共和国的问题上拥有否决权。它每年都投入大量政治资 本劝说其盟友和友好国家支持中华民国的地位。但是，美国的亲密盟友，如 法国、加拿大、意大利等在此问题上同美国背道而驰，说明美国影响在减弱。 而且，美国人对中国问题的态度也在逐步变化。到60年代末期，没有几个美 国人不认为中苏分裂是真正的、严重的，并将长期持续下去。中苏之间的论 战愈演愈烈。苏联人在中苏边境驻扎了重兵。1969年，莫斯科与北京之间的 敌对情绪爆发，在珍宝岛（达曼斯基岛）发生了军事冲突。50年代的两极世 界消失了。越来越多的美国人认识到，在已经出现的多极世界中，美国迫切 需要同苏联的强大对手发展关系。
由于越南战争和中国文化大革命，美国官方未及时认真考虑改变对华政 策问题。台湾虽然不是美国的永久军事基地，但在越南战争中却是有用的辅 助基地。美国在清泉岗 （原称公馆）机场驻有1个C—130运输机联队和1 个KC…135空中加油机中队。该机场的跑道是50年代美国出资扩建的，供美 机在紧急情况下使用。驻菲律宾的美国第13航空大队的2个分队也驻在台 湾。台湾是西太平洋除日本之外最好的维修基地。美国战斗机、坦克、装甲 人员输送车均在台湾进行大修。到60年代末期，美驻台军事人员（不包括家 属）近万人。这样，台湾在美国作战方面的实际价值、美国政府忙于进行一 场日益不得人心的战争、中国在文化大革命中的混乱局面等，种种因素导致 美国推迟重新考虑中国问题。
与此同时，美国与台湾之间大量具有实际价值的关系也在四下辐射。整个60年代里，美国继续向台提供军援，至60年代中期总额已超过30亿美元。 朝鲜战争中使用过的F…86战斗机已由F…100、 F…104和F…5战斗机所取代。 中华民国获得了C…119运输机，并获得特许与贝尔直升机制造公司联合生产 军用直升机。奈克—大力神和隼式导弹加强了台湾的防空能力。台湾还得到 了新型驱逐舰和登陆艇，增强了其向沿海岛屿运送补给的能力。更多的坦克 和榴弹炮也已运抵台湾。台湾还发展了军工生产，到60年代末已能生产M… 14步枪、机枪、炮弹、迫击炮以及其他军事装备。数千名军人曾到美国受训。
美国在1965年逐步结束了对台湾的经济援助。从1951
