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第333节

清史稿-第333节

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并不得与部、院司员同邀加级。于是予太常少卿色克精额等议叙,而予陈锺琛等休致。自后三品以下京堂始有甄叙之例矣。

  年老休致,例有明文。乾隆二十二年,定部、院属官五十五岁以上,堂官详加甄别。三十三年,改定京察二、三等留任各官,六十五岁以上引见。嘉庆三年,命京察二、三等官引见,以年逾七十为限。寻复旧例。六法处分綦严,长官往往博宽大之名,每届京察,祗黜退数人,虚应故事,馀概优容,而被劾者又不免屈抑。雍正中,汪景祺、查嗣庭辈论列时政,以部员壅滞为言,有“十年不调、白首为郎”等语。帝责以怨望诽谤,而事实不得谓诬。盖部员冗滥,康、雍时已然矣。

  乾隆三年,鸿胪少卿查斯海疏言:“京官被劾,不无以嫌隙入吏议者。京察六法官,应援大计例送部引见。”从之。乾隆末,士夫习为谄谀,堂官拔识司员,率以逢迎巧捷为晓事,察典懈弛。仁宗初,锐意求治,颇思以崇实黜华,奖励气节,风示天下。嘉庆五年,诏部、院堂官慎重选举,猷守兼优者膺首荐,馀宁取资格较久、谨愿朴实之员,其少年浮薄、才华发越者,应令深其经练,下届保列。尚书、侍郎各备册密识贤否,公议同览。十一年,大学士、尚书等议奏京察事宜:“捐纳人员,限以年资,军机处司员能兼部务者,方列上考,不许滥保充数。”报可。

  道光四年,候际清赎罪舞弊一案,刑部司员恩德等朋谋撞骗堂官,以谬登荐牍,保列一等,下部议处。谕嗣后京察有冒滥徇私者连坐。七年,给事中吴杰奏:“大计、军政,皆有举有劾。近年六部办理京察,除保举一等外,不问贤否,概列二等。间有三等数人,仍予留任。六法不施,有劝无惩。应申明旧章,举劾并用。”帝韪其言,降谕饬行。十五年,令于京察外随时纠参,以为补救。咸丰十年,刑部堂官滥保不谙例案之员,朝廷务循宽大,辄以相习成风,不独刑部为然,多为原宥。仅予大学士桂良等镌级留任,出考堂官罚俸而已。穆宗即位,大难未平,厉精澄叙。同治五年,诏部、院堂官谨遵嘉庆五年备册密识贤否、公议同览之谕,并常川进署,与司员讲求公事,藉觇其属贤否。八年,又谕京察不得有举无劾,冀湔涤旧习,一新庶政。然积重之势,不能复返。光绪七年,礼部侍郎宝廷疏陈京察积弊,言之痛切,谓:“瞻徇情面之弊,不专在部、院堂官,当责枢臣考察,必公必严。枢臣果精白乃心,破除情面,不特能考察部、院司员之贤否,并能考察内、外大臣之贤否。而考察枢臣功过,在圣明独断。若朝廷先以京察为故事具文,何责乎枢臣,更何责乎部、院堂官!”论虽切中而难实行,徒讬空言而已。宣统二年,吏部设立宪政筹备处,改考功司为考绩科,主文职功过应行变通事宜。其时浮议纷纭,新旧杂糅,吏部等于赘疣矣。

  大计始顺治二年,御史张濩疏请有司殿最,宜以守己端洁、实心爱民为上考。部覆如议。明年,定朝觐考察,颁五花册,令督、抚以四格裕Э肌9适拢撇瓮猓ā⑹±惺耙拧J撬昙迫豪簦咕莞А此椅碲臁Lā⑹∧庋适拢诖蟪疾幌病4笱砍旅牧χ髦轮形合笫嘁嘁晕搿5弥迹朗肮僬沾蠹拼Ψ中酵勒呗邸W院筇ā⑹∫獯嬲肮耍朗罢呦省R眩詹恍校健⒏巳罩匾印K哪辏ù蠹迫暌痪伲拼俨恍砘怪啊Z统罟僭唬骸疤翱嶂爻停‘茸罔贳。尔等姑许留任,当思祓濯前愆,勉图后效。”嗣是每届入觐之年,必严切诫饬以为常。旧例朝觐计典,籓、臬、府、州、县正官皆入觐。顺治九年,止令籓、臬各一员、各府佐一员代觐。十八年,给事中雷一龙疏言;“三年大计,勿得遗大吏而摘微员,惩去位而宽现在。请令籓、臬赴部,面同指实,按册详察。”下部议行。康熙元年,停籓、臬入觐,以参政、副使等官代。十二年,复令籓、臬入觐。二十五年,以朝觐藉端苛派,奸弊滋生,籓、臬、府佐入觐例悉罢。官吏贤否去留,凭督、抚文册,布、按二司册籍悉停止。国初大计与考满并行,康熙元年,罢大计,止行考满。司、道历腹俸二年、边俸一年半,有司历边俸二年、腹俸三年,钱粮全完者许考满。分别地方荒残、冲疲、充实、简易四者开裕В哉ǘ喙炎枚ǖ鹊凇K哪辏悸#葱写蠹疲乐啤4蠹凭氽涝'考,例由州、县正官申送本府、道考覈;教官由学道,盐政官由该正官考覈;转呈布、按覆考,督、抚覈定,咨达部、院。河官兼有刑名、钱粮之责者,总河、督、抚各行考覈。专管河务者,总河自行考覈具题。

  康熙二十三年,以籓、臬与督、抚亲近,停其卓异。凡卓异官纪录即升,不次擢用。历朝最重其选,徇私滥保者罪之。康熙初,御史张冲翼请申严卓异定额,以详覈事迹,使名实相副为言。下部议。六年,从御史田六善请,卓异官以清廉为本,司、道等官必裕鞑慌山诶瘛⑺黟r送,州、县等官必裕鞑慌稍硬睢⒅鼗鸷摹⒖魉鹦谢А⑶看幻瘛R郧謇糁形蓿ǘ健⒏е头瘛F涫绷舯渤觯槭倭盥铰て涞冗ハ芨糁握粽簦萍⒀伞K氖哪辏僮恳欤衿谖藜优桑蘩男蹋薜涟福耷竿暇谩⒉挚饪骺眨裆盟胤饺沼衅鹕F渌槲模槐乜亍G“四辏健⒏б晕衽┍炯撇煲囀粼保壅呶揭匀芭┪袄糁畹弥伪荆牒黑纭O仁怯赫辏ㄗ恳旒鼍偈荡Ψ郑孕凶嗖握呙狻W恳旃儆刑翱岵环ǎ蚯浮⒌涟肝辞澹⒕跽撸龆健⒏ТΨ纸纤尽⒌馈⒏帷G∷氖四辏亩ㄗ恳旃俜冈撸嚻淠暝略谠錾纤纠肴吻昂螅直鹨榇Αt尽⒌馈⒏醵健⒏б坏龋O司照督、抚例,以道、府按例转详督、抚、籓司亲为覈定也。五十年,帝以保荐卓异,向分正附,未明定限制,易开徼幸之渐。敕部详覈各省大小、缺分多寡,酌中定制,裁去附荐名目。于是各省卓异官有定额,终清世无大变更也。

  八法处分,行之既久,长吏或视为具文,每将微员细故,填裕稹@第妥蛔唬湔搬撸谭涝┮帧S赫辏蠹平导斗Y汗伲恍碜恳欤芯庸倭畮忠蚬次笳撸从胱恳臁S忠宰恳彀朔ň氽啦还耍洳涣芯氽乐降裙伲灾匾陨希疃健⒏г'考,报部察核。四年,谕参劾人员或有冤抑及避重就轻等弊,除贪酷官无庸引见外,其不谨、浮躁、不及等被劾官,督、抚给咨送部引见。乾隆二十四年,帝以八法参本内不谨、浮躁官,未将何事不谨、何事浮躁、一一声叙,或有公事无误而节目阔疏,才具有为而气质粗率,上司以意见不洽,概登白简,不无可惜。其或败检逾闲,仅与避重就轻,均非整饬官方之意。命详裕导#坏昧巢污馈<吻彀四辏ǘ健⒏媸辈污狸‘冗平庸等事,未列叙宝迹,被劾官情原赴部引见者,得援大计六法例。此则考覈不厌详密,冀搜求遗才,辅计典之不及也。嘉、道以后,计典一循旧例,督、抚奉行故事,鲜克振刷。道光八年,山东大计卓异,护抚贺长龄原裕鲁橇钊輹m悃愊慈祥等语,诏以宽厚难膺上考,令各省荐举体用兼备、熟明治理者。咸、同军兴,或地方甫收复,有待抚绥,或疆圉偪寇氛,亟筹保卫,敕各督、抚留心存记廉能之员,列上考,备擢用。时督、抚权宜行事,用人不拘资格,随时举措,固不能以大计常例绳其后也。

  光绪间,言者每条奏计典积弊,请饬疆臣认真考察。屡诏戒饬。然人才既衰,吏治日坏,徒法终不能行。二十八年,诏各省设立课吏馆,限半年具奏一次。三十一年,定考覈州、县事实,分最优等、优等、平等、次等四级。顾课吏祗凭一日文字,考覈仅据一年事实,责以公当,盖亦难矣。宣统二年,宪政编查馆疏请考覈州、县,分别学堂、巡警、工艺、种植、命盗、词讼、监押、钱漕,以为殿最。由主管衙门另订考覈章程。名目繁多,表册虚伪,徒饰耳目,于劝惩无当也。至若旧例翰、詹大考,分别优劣,升调降革有差,为特别考绩之法。外省司、道,年终有密考。州、县一年期满,教、佐六年俸满,皆有甄别。则又随时考核之法,不属于察、计二典者。

  武之军政,犹文之考察,兵部职方司掌之。内、外卫、所,分属于武选司。在京武职,由管旗及部、院覈奏;各省由统兵大员裕Э肌>┯ё芤陨希馐÷逃乇敢陨希饔沙す倏家嚕植偈亍⒉拍堋⑵锷洹⒛晁晁母瘛>氽烙胛闹巴H芬陨献猿拢刹渴栉藕蛑肌0似焓谰簦蛐F湟战酥B逃氽溃坑诰笠荒臧刖傩校馍欢巳爰鼍侔嗌茫勒哒站Ψ帧4似浯舐砸病

  国初未立限制,顺治九年,定六年一举,是为军政考覈之始。十一年,改定五年为期。十三年,从给事中张文光请,军政卓异,照文官赐服旌劝,后改为加一级。康熙元年,停军政,专行考满。既而兵部疏请直省武职应依文官例,按年限由总督、提督会同举劾。御史季振宜疏言:“武职考满,营谋优等,剋扣军饟,贻误封疆。请按历俸功次升转。”于是六年定举行军政事宜,京、外武职长官,裕б运母瘢⑾炅新男小⒕Γ直鹑チ簦刹俊1卦'明行止端方、弓马娴熟、管辖严肃、供职勤慎、不扰害地方等考语,方许荐举。必有八法等款实迹,始行纠参。复令提督、总兵官自陈,提督由总督裕Э迹鼙儆勺芏健⑻岫皆'考。无总督省分,巡抚裕Э肌K靡缘崾∮帽D谏Ф鹗橘刨蹋醪痪傩姓呤辍V炼荒辏崮娴雌剑痈轮兴赌驴魄耄傩芯蟮洌鞴偈率德男校钥滴跏荒昃罂稹>琶徘ё艿扔删琶盘岫皆'考。候补总兵官亦令自陈。副将以下候缺者,照旧例考察。六十一年,命在京武职领侍卫内大臣,八旗都统,前锋、护军、步军统领,副都统等,毋庸自陈。考选军政时,属员裕Э迹胀馐【氽览8魇∽し澜⒏倍纪车龋仗帷⒄蚶猿隆J粼闭站┏抢5轮莸却Τ鞘匚尽⑿欤纱蟪纪迹嵬煲嚻涫簦'考以闻。雍正元年,命平等官守备以上,督、抚、提、镇裕Э肌F涠唬骸俺醮慰佳【谐霰ЯΑ⒛昀腺荷睢⑸心茏碚撸羧巍2灰肆羧握撸碜嗉佣鳌;蛩湮葱Яπ屑洌┲澳昃谜撸嗔粜难榭础!贝嗽虼鼓钭世停匕淇淼洌浅@病6辏透魇∷8薄⒉巍⒂位鳎至饕炱淙瞬墓恚健⒏А⑻帷⒄蛞云洳偈匮盗罚直鸬鹊诿艹隆A辏轿魈鼙僭⑺墒璩缕皆乇噶河窳嗝袅罚阅昀先氩污馈5垡在狭凡挪豢啥嗟茫昧恳杂位魈獠梗仁舛饕病J悄甓ㄗ恳旃僭斡刑翱岵环ǎ蛏魉。鸱冈咦铮俪す伲直鸫Ψ帧

  乾隆二年,部议出兵效力人员,年老休致,令子弟一人入伍食粮,无子弟亦给守粮养赡。从之。时直省保题员弁,类以明白勤敏、才堪办事列上选。十一年,谕嗣后保题,务重弓马汉仗。十五年,以各省所保总兵官鲜当意,谕曰:“年满千总一项,类多猥琐。国家擢用武职,营伍为正途,拔补将弁,必选之若辈。缘次而升,皆自年满千总始。折冲御侮之用,豫筹于升平无事之日,不可视为缓图。”二十四年,以大臣自陈例既罢,敕兵部于军政年,将在京都统、副都统,在外驻防将军、都统、副都统,各省提督、总兵官,分别三本,条举事实候鉴裁,以重考绩。四十二年,定卫、所绿营武职荐举卓异尚未升转,再遇军政列平等者,将上次卓异裕<吻焖哪辏ㄊ涛谰际裕蚶瓴恍砀娌∑蛐荩远殴姹堋0四辏贲筒樵挠槟攴郑鹿乜家嚕站坏酶娌 ⑵蛐荨O獭⑼耍俣壬猿冢蟮洌嘌夭环稀O谭岫辏诹⒙∫远肀牛山投笫匾枨氡灸昃瓜蘧傩小2辉省K煤阕芏匠滩湶傻纫跃裎纯ⅲ枨胝瓜蓿羁泛笤傩胁箍肌2②湍昀狭λフ撸媸辈伟臁Q丶暗伦冢浼右庹疋粒瞥慑竽瓜拗伲凡痪椤

  光绪十四年,编定北洋海军,由海军衙门司黜陟。甲午以后,力鉴覆辙,裁绿营,练新军,别订考覈章程。三十二年,改兵部为陆军部,其考覈隶军衡司。宣统二年,设海军部,其考覈隶军制司。朝廷锐意革新,军纪宜可少振。无如积习已深,时艰日棘,卒归罔济云。
 
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