城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第4节
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燕，2001）
在计划经济体制下，不仅上海，全国都在强调城市是工业基地，是生产性的，不是消费性的，非物质生产部门不创造价值等观点，忽视城市的多功能发展，特别是忽视城市作为市场中心的功能，导致我国众多城市在流通、金融、贸易等方面的基本建设很不完善。城市只是为了组织生产才组织消费，因此我国城市功能优化的重点应是市场中心功能的复位和重建。我们需要对城市进行城市化。这就要调整城市产业结构，在城市生产、贸易、流通、金融、旅游等行业的增长中，提高加工业、服务业、基础设施的水平，发挥城市的集聚、扩散功能。
城市功能的发展都是从单一功能到多元功能、从简单功能到复杂功能、从低级功能到高级功能的过程，呈叠加性发展趋势。原来没有的功能产生并发展起来，原来已有的功能得到继承并进一步完善，使得现代城市成为多功能的集合体。在城市多功能结构中，市场中心功能将随着城市能级的提高，取代制造中心功能而成为核心功能。
目前我国的北京、上海、深圳、等少量超大城市处于工业化社会向后工业化社会转变的过渡时期，城市产业结构正处于剧烈的变化、转型和深刻的调整、创新阶段，产业发展有很多创新点，而其他城市仍处于工业化阶段。因此，我国城市应抓住建立社会主义市场经济体制及对外开放的大好机遇，找准突破口，将产业结构的高级化作为城市发展的主要目标，大力发展第三产业和高新技术产业。只有这样，市场中心功能在城市诸功能中的核心地位才能牢固地确立起来。
为提高城市综合竞争力，上海专家们提出：一要提高综合经济实力，到2005年国内生产总值预计达到7300亿元，人均GDP总值达到5．4万元；二要增强是综合服务功能，成为全国的资本运作中心和资金营运中心；三要改善综合发展环境，成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市；四要增强综合创新能力，构建具有持续创新能力的综合创新体系；五要提高综合管理水平，走出城市现代化管理的新路；六要提高市民综合素质，接受教育程度、人均期望寿命、外语运用能力等都有提高。
一句话，要提高上海作为市场中心的功能。
四、大变革中为城市创造新机遇
在大变革到来的时候，最重要的事情就是高兴地接受变化，迅速地从变化中创造机遇，坚定地前进。不怕走弯路，只怕不走路！不必等待精确地瞄准了目标，只要大方向不错，就坚定地发射，然后通过不断制导，达致目标！
新经济正大刀阔斧地改造着美国的城市格局。硅谷等技术中心城市日益茁壮成长，底特律等老牌工业城市渐失往日光辉。硅谷等之所以能获得比其他美国城市更为快速的发展，得益于其所具备的能满足新经济时代技术人员不同需求的条件。硅谷等的崛起，还在于它们成功地凭借着对大城市的依托，补充了自身文化生活的不足。每当新技术的十字路口，都是城市竞争重新洗牌的时机。辽宁省开原老城，在外国修建中长铁路时，计划通过该城，但由于片面迷信地运，恐铁路破坏地运而造成铁路弯转避开老城，火车站也只好改到大清河南，结果河南形成新城，即现在的开原城。老城近旁新城兴起，老城日渐式微，后悔莫及。河北石家庄市原是正定县的一个小村，1900年仅有800多人。1904年京汉铁路修至正定县时，因怕破坏正定县的风水，将车站南迁到石家庄。此后，石德、石太线在这里与京汉线相交，石家庄一跃成为我国北方重要的交通枢纽，现在已是人口百万以上的河北省省会城市，而正定县仍是一个人口几万的小城。
美国西海岸的西雅图，就是在竞争中发展成为地区性中心城市的，百年前它的竞争对手是塔科马。
西雅图于19世纪50年代是一个小型木材加工镇，到1870年，居民为1107人。北太平洋铁路向西铺设时，西雅固领导人为促成铁路铺向该市，主动向该铁路公司提供土地、码头、滨水区等方面特权，以及25万美元的现金作为铺设铁路到该市的条件，不料竟遭拒绝。1873年，该铁路公司把距西雅图以南24英里的微不足道的居民点塔科马定为终点站所在地，以便独享地产业的收益。
面对这种局面，西雅图人并未气馁。他们宣称：〃我们可以自己组建公司，修筑铁路。〃在资金不足的情况下，西雅图市民干脆自己动手。1874年5月1日，西雅图市民全体出动，开始修筑铁路，场面极为壮观。1878年4月，该铁路修到沃拉沃拉附近的纽卡斯尔矿区，该地煤田得以迅速开发，为西雅图新生的工业提供了较充足的燃料来源，便利了它的发展。80年代，西雅图的人口由3533人增长到42837人，已成为规模可观的较大城市。有鉴于此，北太平洋铁路公司；一改初衷，1883年将北太平洋铁路由塔科马延伸到西雅图。1893年，大北铁路公司又将终点站设在西雅图，使它的地立更加巩固，被誉之为〃太平洋沿岸的利物浦〃。
王旭在《美国城市史》中讲述这段故事后，特别提出，西雅图的成功，在于它的市民所表现出来的积极进取的精神，正是这种〃西亚图精神〃使它在众多西部新兴城镇中独具魅力。
80年代广东珠江三角洲大量的乡镇企业上家电项目的时候，就有许多好心人耽心会不会造成〃重复建设〃，今天，珠江西岸不仅是国内最大的家电基地之一，在全世界也是数得上的制冷工业走廊。〃重复建设〃在一个隐含前提，那就是国家计划。可是硅谷是谁计划出来的呢？西雅图是谁计划出来的呢？又有谁在20年前把中国的哪个地区计划成世界家电制造基地呢？所以有人感慨：什么叫〃重复建设〃？在市场中被淘汰的就是〃重复建设〃！
世纪之初人们发现，在广东的深圳和南海，在新经济时代里把握高新技术产业发展，和产业社会的信息化，在新一轮变革面前为自己创造了发展的机遇。
第二节 在大城市群中借势成长
世界进入城市间合纵连横的战国时代。〃三十年河东，三十年河西〃。近代以来的世界史，可以表述为世界城市间竞争力转化的历史。今天，全球的城市从国际性城市、全国性城市、区域性中心城市，还有许多小的县城和集镇，无一例外地都处在竞争之中。
加入到一个大城市群的分工协作，就是加入了城市竞争的专业队，加入长江三角洲或是珠江三角洲大城市群，就是加入了国家队！珠江三角洲的市长们都是〃市场中长大的市长〃。市长要识市场的〃水性〃，才能驾好城市之船在竞争中冲浪。
一、瞄准龙头定战略
过去制定城市发展战略多是从本地资源入手。今天由于运输半径的变化，资源的位置已经大不同：一个地方的资源，完全可以视作其邻市和邻省的资源。国际市场的资源，完全可以视作中国沿海的资源。那么，今天一个城市的战略依据什么？是这个城市所处的城市群或城市带！假如这个城市距离上海、北京或是广州100公里，那么沪、京、穗就是它制定战略的首要的依据。找到了龙头，就有了感觉。
城市的活力，在于个性。城市都是经济社会集合体，但在功能上不能是一个模式，特别是同一群体中的各城市，功能上更不能搞相同的〃大而全〃、〃小而全〃。目前，位于各大中心城市外围的中小城市、瞄准龙头，做它的〃外加工中心〃、〃后花园〃、〃卫星城〃，就是这种战略。因为，并非每一个城市都有发展成为超大城市的可能。城市化的道路是要通过以中心城市为核心的城市群来实现的。其中每一个城市的〃最佳规模〃和〃最优功能〃都是就所处的城市带而言的。
对于众多中国城市来说，城市定位决不能以自我为中心，而是要以所处的大城市群为中心，必须跳出城市本身来规划城市，将城市融入所处的大城市群的分工体系。大城市的迅速发展过程中，会将自身的能量传递给周围的中小城市，带动它们的发展，形成分工协作的城镇体系，发挥群体效益，这对所有位于大城市周边的中小城市来说，是最重要的一个发展条件。
1、镇江：接轨国际先接轨上海
新一届镇江市委市政府班子，半年中两度到上海进行合作探讨和交流。镇江人说，镇江不同苏州、无锡比大小，主要比特色，镇江要建成一个清新秀丽而又充满灵气的城市在ＩＴ、生物工程等行业上要跟上上海。镇江市委书记张卫国说：〃我们始终坚信一条：与国际接轨，首先要跟上海接轨！尽管镇江已处于接受上海辐射最佳的100公里半径的'边缘'，但高速公路、信息网络已使两地的时空关系大为改观，我们将借助上海经济、金融、贸易、运输中心的优势和外国驻沪机构、商社、公司众多的特点，进一步寻求合作机遇，谋求共同发展！〃
江苏省镇江市与上海在经济上互补性极强，早在80年代中后期，镇江就已成为上海的加工配套基地，上海的中、低压开关大多由〃电器岛〃扬中市提供；上海生产整车、整件，镇江提供大批零部件；为与上海接轨，镇江还鼓励大批企业将技术研发部、销售部设在上海。张卫国说：〃上海这个龙头，我们无论如何都要紧密联系、依托的〃。他希望〃龙头〃在引进外资上、在发展高新技术上、在推进现代化建设上，〃成为镇江与国际接轨的桥梁〃。
2、浙江：跨海大桥接通沪浙〃4。5小时经济圈〃
沪杭高速铁路和杭州湾跨海大桥目前正在筹建中，如果建成通车，沪浙之间〃4。5小时经济圈〃的形成将指日可待。根据我国第一个经国务院批准的省域城镇体系规划─…《浙江省城镇体系规划》，到2010年，浙江将有一半人口居住在城镇。浙江是国内人口密度最高的省份之一。城市体系欠完善，大中城市发育不足，已经成为浙江经济发展的瓶颈。浙江为此出台这项规划，以优化城镇空间布局，加速城市化。根据规划，新世纪初浙江将呈现崭新的城镇格局：
以杭州、宁波、温州为核心的3个区域将形成大都市区，杭州将成为长江三角洲南翼的中心城市，宁波将成为华东地区重要的贸易口岸和工业基地，温州将成为浙南的中心城市。
沿沪杭甬交通走廊，杭州湾两岸将形成〃V〃型城镇连绵区；以104国道和沿海高速公路为骨架，温州、台州附近将形成〃I〃型城镇连绵区。
以金华为节点，沿浙赣铁路和金温铁路将形成点轴状城镇发展区。浙南、浙西北、浙东及舟山群岛上将按点状发展城镇。浙江在城镇体系规划中，特别关注时空距离：到2010年，杭、甬、温三个都市区内将形成〃半小时经济圈〃；杭州湾〃V〃型和温台〃I〃型城镇连绵区，一般节点城镇之间的时空距离不超过1。5个小时；而省会杭州到浙江各城镇的〃4小时经济圈〃，到2005年就将形成。
3、由〃看不见的手〃自然推动
我国城市从发展路径来看，大致有两种。一种是由城兴市，如北京、西安、一种是由市兴城，如天津、上海。前者之间是行政网络相连。后者则是市场的网络相连。
在广东珠江三角洲地区，许多市、镇都是由市场的发展带出的城市。那里的市长们都是〃市场中长大的市长〃。这些城市的生机活力很具启发性。市长要识市场的〃水性〃，才能驾好城市之船在城市竞争中冲浪。
近年来一直关注〃大城市圈理论〃的周牧之博士，与日本国际协力事业团组成了中国中小城市综合开发调查团，把辽宁海城、江苏作为城市化试点，分别对当地的地域综合计划、城市开发政策、环境管理计划、综合交通计划等进行考察和研究。
研究中发现，海城、锡山、张家港等9个中小城市虽然都属于大城市周边的中小城市，但只有顺德市充分利用了周边城市广州的优势，就拿招商来说，顺德人一提就是当地离广州多远，这就避免了经济运营上的分疆而制。其实，城市化进程虽然很需要政府的规划、指导和推动，但它更多的是通过人们趋利、求新的生产方式、交换方式和生活方式，由'看不见的手'自然推动的一个过程。〃
4、向发展轴靠拢
经济活动在空间的扩展顺序，是由〃点〃到〃线〃到〃面〃，当城市发展向〃线〃两边集中到一定的程度时城市〃带〃就出现了。当城市之间的联系需求大于城市与其腹地之间的联系需求时，城市间相互吸引的作用就会导致城市群出现。
中国的中小城市，处在不同经济区域中，其发展的条件不同：
在鄂、陕、川、渝，首位城市突出（武汉、西安、重庆、成都）。二级城市发育不够，�
