城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第15节
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五、在建设中接力
这是城市史上一个永远感人的故事：讲的是意大利佛罗伦萨亚南泽塔广场的生长过程：广场的第一位设计者设计了右侧医院建筑，它建成于1427年；第二位设计者肯定了前者创造的形式，决定与之协调，采用了相同的拱廊，因为是教堂建筑，只做了些不同的处理，教堂完成于1454年；第三位设计者在充分理解了前辈的设计意图后，决心不表现他自己，而随从第一人创造的形式，最终构成了一处完美的广场，它完成于1629年。在202年间，先后三位设计者和谐地共同塑造了同一个城市空间。埃德蒙·培根在他的《城市设计》一书点评了这个故事：〃正是下一个人，他要决定是否将第一个人的创造继续推向前去还是毁掉〃。
建筑大师贝聿铭曾说：〃我们只是地球上的旅游者，来去匆匆，但城市是要永远存在下去的。〃所以城市规划师、城市设计师和建筑师都要在自己这一代努力为城市〃锦上添花〃，而不是〃将遗憾留给人间〃。
抉择之三：避免高成本的城市化
广东顺德市几年前的口号是〃城乡一体化〃，2000年作出重大决策：把建设思路由城乡一体化迅速调整到城市化上来。明确地改〃城乡一体化〃为〃城市化〃。
第一节 有了高标准，才有低成本
俗话说，便宜吃穷人。今天图便宜、图省钱，明天就要付更高成本，居家度日和经营城市是一个道理。要想走一条低成本的城市化道路，在城市规划、建设和管理中就一定要高标准！
一、做好二十年间五亿农民进城的准备
有人预计，到2010年，我国城市化将达到45％左右，这期间全国将有2亿左右的农业人口转化为非农业的城镇人口。20年内，将有5亿农民成为市民。可以说，未来的20年里，中国将〃从农村搬进城市〃！这是一项极为宏大而艰巨的历史性进程，是人类史上罕见的奇观。
佩卡·库西说，乡村主要是解决人类的生物学需求的；而城镇，只有进人城镇时代，人类自己的人类学需求才找到了解决的途径。
这是因为工业文明的特点是社会化、大生产，要求人口、资金、资源要尽可能集中。因为集中能带来显著的集聚效益和规模效益，而城市就是集中的产物。集中起来的好处是节省了基础设施的投资，分散居住就业的农村或是小集镇，要想获得与城市相当的基础设施，要付出大得多的成本。
城市化又是农民市民化的过程，城市化可以使更多的中国农民享受现代文明。有人估计，我国城市化速度比工业化速度落后10个百分点以上，这意味着在现有的经济结构下，有1亿多农民本应生活在城市中。假如中国人口的主体没有进城，我们就不可能彻底改变作为一个农业国的面貌。我国人民生活质量也难有全面提高。因此，离土不离乡式的工业化，在就业和生活质量提高方面，就不如让大量的农业人口名正言顺地成为城镇居民。
现在，全国三个农村人口的商品购买量才相当一个城市人口的消费量。假如说农村的八亿人口中有一两亿人转移到城市，就等于我们现在城市的消费量增加60％——70％，如果有三亿人转移过来就更不得了，等于现在的城市规模要翻一翻。所以说，农村的工业化城市化是经济增长的巨大潜力所在。
发展农村小城镇政策已经提出近20年，为什么在市场经济条件下小城镇在吸纳农村剩余劳动力方面的作用不但没有加强，反而弱化了呢？为什么许多地区农村小城镇建起来了，但是，当地的农民还是往大城市跑呢？凌耀初指出，原因是小城镇与大中城市在就业机会、收入水平、生活质量和信息获取等方面存在着很大的差距，小城镇的城市积聚效益明显低于大城市。于是导致人们特别是年轻人的就业地点总是首选发达的大城市。
发展各类城市有其自身的规律，如果一相情愿，过分强调发展农村小城镇，只能造成资源的浪费。我国大中城市第三产业的发展是不充分的，城市基础建设的欠帐也很多，就其吸纳劳动力的能力来讲是不充分的，因此，今后我国推进城市化政策的重点应当从控制城市规模转到充分发挥城市的积聚效益和形成合理的城市结构上来，要消除农民进城的制度障碍，少数大城市对农民工的歧视性政策和限制措施应当被废除。要给予进城农民以〃市民〃待遇。
二、从〃城乡一体化〃到〃城市化〃
广东顺德市为了城市化，不断超越自我。几年前的口号是〃城乡一体化〃，2000年10月10日，市委扩大会议作出重大决策：把建设思路由城乡一体化迅速调整到城市化上来。明确地改〃城乡一体化〃为〃城市化〃。一场影响深远的改革正在顺德进行。
顺德农村以城市化为导向的改革，主要内容包括：
1、加大农村区域重组力度，加快城市化改造步伐
按照〃合并自然村，建设中心村，重点发展小城镇〃的指导思想，坚决推进村的合并和〃城中村〃的改造工作。对地域相连、规模过小、历史上曾经分合的村，原则上要进行合并重组，特别是人口在2000人以下的村，必须进行合并。对有计划合并但存在较多历史遗留问题的村，要本着〃先合并，后解决〃的原则，在村合并后，统筹协调解决各种遗留问题。
对市中心城区和各建制镇的城市规划区内的〃城中村〃以及位于城乡结合部、人均耕地面积低于全市人均水平1/3的村，必须进行城市化改造，将村民委员会改为居民委员会，将原村民的农业户口转为非农业户口，将原属农民集体所有的土地转为国有土地。
〃城中村〃经改造后，按城镇的管理方式和运行机制管理。原村民农业户口转为非农业户口后，享受城镇居民同等的待遇，履行同等的义务。从村委会改为居委会时起6年内，按农业人口生育政策可以安排二胎生育指标的夫妇可保留农业户口，但期间不得享受城镇非农业人口的待遇。
2、固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产
股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20％，个人股占80％。到2001年9月30日24时止（计划生育年度统计截止日）在册的农业人口（包括外嫁女及其子女），除原在城镇工作已享受退休待遇的农业人口、或在入户时已签订不享有股权合约的迁入农业人口之外，均可获一次性配置的股份，固化股权。股东的股份配置，可参照原有股份合作社的股份配置或由股东代表大会确定。股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份；今后如要扩股的，须按市场行为用现金购买，并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠与。
股份合作社的资产，按股权设置集体占20％、个人占80％。个人部分按固化股权后的股份量化到个人，其中：现金部分一次性量化兑现；向外投资性资金视回收情况分5年量化兑现；经营性物业可通过投标出让回收资金量化兑现，或继续招标出租按股分红。今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务、福利事业开支。今后的征地补偿收入，留20％作为集体股收益，另80％按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。
3、规范村级集体资产的管理和运作
村（包括居民区）级集体资产不得量化到个人，由各村成立村级集体资产管理公司进行管理和运营。村级集体资产管理公司按《公司法》进行组建，实行独立核算，自负盈亏，具有独立的法人资格，接受村委会（包括居委会）的领导。各村现有的经济联合社归属资产管理公司管理。资产管理公司的法定代表人由村党支部和村委会讨论决定后，由村委会任命；
村级集体资产的收益，扣除资产管理公司必要的费用开支外，主要用于当地社区公共福利事业等费用开支，不得用于市核定配置人数内的〃两委〃成员的分配开支。
村级集体经济的债权债务关系归属村经济联合社；股份合作社的债权债务关系归属股份合作社。
4、转变村委会的管理职能，调整基层管理人员的供给关系
全市村委会要尽快推行〃定职能、定机构、定人员、定经费、定分配〃的改革，实行政企分开、政事分离。今后村委会主要职责是履行村民自治范围内的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业，指导股份合作社的工作等。不能直接参与任何经济经营活动。
〃两委〃成员配置按辖区内常住人口数来确定：4000人以下的配置4人，4000人以上、1万人以下配置5人，1万人以上配置7人。村委会不单独配置会计、出纳，由村资产管理公司财会人员兼任。村委会其他管理架构和工作人员的配置，由市有关部门和各镇另行核定，人员经费由村自行解决。
5、加大村一级集约建设力度
调整农村留用地政策。取消农村工业留用地指标；固化农村村民住宅留用地指标。今后市政府向中心城区范围内农村新征用集体土地，分别按征地量的10％给村、5％给区（镇）作发展留用地。村一级的留用地，在符合规划的前提下可作为补充村民住宅留用地；或对原经批准非集约工业区用地指标填平补齐；以及在年度开发计划指标的调控下，通过招标、拍卖推向市场，发展商贸业和房地产业。
大力推行集约工业区建设。今后全市工业区的开发必须由镇一级按照规划，连片开发，集约建设；村一级不再允许新办工业区。各镇每个集约工业区的总体规划开发面积不少于2000亩。
优化公共事业资源配置，加大公共基础设施向市中心城区和镇城区集约建设的力度。鼓励各村连片集约建设公共设施和农民公寓住宅。
高标准城市化是此次改革的特点。顺德人提出要加强城市社区集约建设，完善城市配套设施和公共服务，鼓励建设配套齐全、管理规范的规模住宅区。逐步改变乡村住宅建设方式，鼓励建设公寓式的农民住宅新村；严格控制农村宅基地的用地面积。推动公益事业集约，加速规模教育的发展，对办学政策进行适应性的调整，从过去〃三级办学〃逐步改为〃一级规划，两级管理，三级出资〃。推动人口集约。没有人口的集聚，就没有城市化水平的提高。
三、小城镇要有优势，就不能太小
其实，明星小城镇都不是计划出来的，都是从市场中发育出来的。市场有一个起始的经济规模，不可能太小。我曾经考察了广东惠东黄埠镇鞋城里企业家之间的〃谱系〃，发现他们大都出自最初的几家制鞋厂，而这几家厂的老板，又都是最初回到镇里来办厂的一位港商的门下。这种谱系非常象硅谷中的众多企业与仙童公司的关系。这种创业的链条如同滚雪球，把四周乡村的人们甚至其他省份的人们都聚到这里，成为打工者。而强烈的致富冲动和创业激情，使每一个今天的打工者都在做着明天创业的梦，这就是苏南和广东专业批发市场的活力之源，也是小城镇发展成为大城市的秘密所在。
广东南海的西樵镇，历史上就是生丝出口的基地，中国近代第一个民族工业的缫丝厂就诞生在这里。八十年代以来成为化纤面料批发市场，自不足为奇。
苏南地区也是这样，那里的乡镇企业对信息异常重视并在国内广设信息窗口，80年代中期仅无锡市所属3县（市）、郊，就在全国各地设有1万多个，信息员4万多名，能够迅速、及时、准确地向企业反馈信息。相反，行政计划出来的小城镇，往往有镇无市，缺乏活力。
以浙江省为例，1996年底，全省共有设市城市35个（其中，特大城市1个，大城市2个，中等城市6个），建制镇965个，城镇人口达1474万人，城市化水平已上升到33。5％，标志着浙江城市化开始进入高速发展时期。但在全省960多个建制镇中，单个城镇人口规模太小，大量的是不足1万人。（《中经网浙江中心》）
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