世界当代政治史-第20节
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年”，尼克松政府还提出制订“新大西洋宪章”，使西欧分担更多的义
务。西欧对此并不热心，认为美国是想保住对西欧的影响，不利于西欧
谋求更大的独立决策权。第四次中东战争后，严重依赖进口石油的西欧
各国改变偏袒以色列的立场，与美国保持距离，一些国家甚至禁止向以
色列运送军火的美国飞机和船只过境或停靠。1973年12月欧共体首脑会
议强调“欧洲特性”，提出“用一个声音说话”，随后与阿拉伯国家探
讨经济合作等问题。美国对此反应强烈，尼克松在1974年3月声称，如
此下去美国国会可能拒绝批准有关欧洲安全的防务拨款。不久，法国总
统蓬皮杜去世，对美国态度强硬的法国外长若贝尔未进入新政府。1974
年6月北约首脑会议签署大西洋关系宣言，强调美欧之间的友好、平等、
团结，表示保持密切的磋商、合作和相互信任，法国独立核力量的作用
也得到承认。美欧关系趋向平稳。同年12月，上任不久的美法两国总统
福特和吉斯卡尔·德斯坦在法国海外领地马提尼克岛会晤，同意在与能
源有关的问题上合作，重申法国与北约的合作。对美欧关系具有重要影
响的美法关系由此得到改善。
1975年11月，在吉斯卡尔·德斯坦建议下，美、英、法、德、意、
日六个主要西方国家首脑在巴黎近郊的朗布依埃举行会谈，讨论世界经
济问题，决定以后每年轮流在各国会晤。次年起加拿大与会，参加国成
为七国。七国首脑经济会议是美国、西欧和日本之间协调经济政策的新
机制，后来还讨论政治问题。这是西方国家间关系向平等的伙伴关系方
向发展的具体步骤。
欧共体在70年代进一步发展，除由六国扩大为九国外，政治与经济
合作进一步加强。1970年开始定期举行外长会议，1972年10月决定加
快建设欧洲联盟，1973年底发表关于“欧洲特性”的声明。1974年以后，
法德首脑吉斯卡尔·德斯坦和施密特建立了密切的个人关系，法德轴心
进一步加强，欧洲建设步伐加快。1974年底欧共体决定定期举行首脑会
议，后将其发展为欧洲理事会，成为欧共体最高政治机构。1976年九国
就欧洲议会普选问题达成协议，1979年6月举行首次普选。1978年7月
在法德建议下决定创建欧洲货币体系。内容包括：刨建“欧洲货币单位”，
作为货币体系中心汇率的计算标准和成员国中央银行间的结算手段；改
进联合浮动制度，对外实行联合浮动，对内实行可调整的固定汇率；设
立欧洲货币基金，加强干预外汇市场和提供信贷的能力。西欧在对外政
策上也进一步增强独立性。70年代后期美苏缓和停顿后，法国仍同苏联
保持特殊关系，两国首脑相互访问。西欧国家与苏联、东欧的经济合作
仍有发展。西欧比美国更注重与发展中国家的经济合作。1975年欧共体
与非洲、加勒比海和太平洋地区46个发展中国家在多哥首都洛美签订协
定，规定：欧共体向非、加、太国家提供单向贸易优惠，即后者向欧共
体出口的全部工业品和绝大部分农产品可免税和不受数量限制；非、加、
太国家向欧共体出口的某些初级产品价格下跌到一定水平时，可向欧共
体设立的专门基金申请补偿；欧共体增加对非、加、大国家的财政援助。
洛美协定多次续签，参加国和优惠范围有所扩大。此外，法国和法语非
洲国家还发展了特殊的合作关系。
70年代后期美国与西欧在战略问题上的分歧日益突出。缓和开始
后，西欧担心美苏达成不利于西欧的协议，即搞所谓“越顶外交”，还
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担心美国的孤立主义倾向。1976年苏联开始部署针对西欧的SS—20型陆
基中程导弹。这种导弹不在美苏限制战略武器谈判的范围内，也不在中
欧裁军谈判的范围内。西欧认为美国对此并不在意。1977年美国透露出
一个总统备忘录，称一旦欧洲发生战争，美国准备放弃部分西欧领土。
这加重了西欧国家的疑虑。1977年10月联邦德国总理施密特提出欧洲军
事力量平衡问题，主张东西方各类力量保持“低水平均势”，要求战略
武器均势与战术武器均势“挂钩”。1978年北约决定实行战区核力量现
代化，美国也准备在西德部署中程导弹。这不是西德希望的低水平均势，
还会使西德处于敏感的特殊地位。1979年1月美、英、法、德在瓜德罗
普岛举行首脑会议。这是西德首次以平等地位与西方战胜国一起参加首
脑会议。会议决定：要求苏联停止部署并拆除已部署的中程导弹；如果
苏联拒绝此项要求，北约将在4年后在西欧部署美国中程导弹。年底，
北约正式作出“双重决定”：敦促美苏举行中程导弹谈判；如到1983年
底未达成协议，北约将在德、英、意、比、荷部署美国中程导弹。但美
欧对决定有不同理解，美国重在部署，西欧重在谈判。此后，西欧、特
别是西德仍对美国核战略的可信性和强硬的对苏政策持保留态度。80年
代初德、法、英、意不顾美国的反对和制裁，坚持签订并履行从苏联大
量进口天然气和援助苏联修建天然气管道的协定。这些争执显示了美国
和西欧的战略利益有着明显差异。
塞浦路斯希腊族人占80％，土耳其族人占18％，两族经常发生冲突。
1974年7月希腊军政权支持塞浦路斯希族军人发动政变，土耳其根据保
证塞浦路斯独立的条约，以保护士族人安全为由派军队在塞浦路斯登
陆，占领塞浦路斯40％领土，从此塞浦路斯希、土两族长期对立。希腊
军政权被迫下台。希、土两国同为北约成员国。希腊对美国偏袒土耳其
强烈不满，于1974年8月退出北约军事机构，使北约南翼受到损害。美
国曾对土耳其实行武器禁运，1976年又分别向希、土两国提供援助，以
保持在希、土的美军基地。此后，希、土两国因塞浦路斯问题和爱琴海
大陆架归属问题长期关系紧张。
70年代初日本成为仅次于美国的西方第二经济大国和仅次于加拿大
的美国第二大贸易伙伴，但在世界政治中作用极其有限，与其经济地位
形成反差。越南战争后期美国军事力量从亚洲收缩，尼克松政府希望日
本分担亚太地区的防务责任，增加与亚太国家的经济合作。1969年美国
同意将冲绳归还日本，日本同意美国可在紧急情况下提出在冲绳存放核
武器。这个多年影响美日关系的问题由此获得解决。60年代日本纺织品
大量销往美国，美国纺织业受到冲击。1969年美国要求日本限制纺织品
出口，并威胁实行严格的进口限额。经过艰难的谈判，1971年10月美日
达成纺织品协议。这表明美日经济关系进入激烈竞争的新阶段，两国贸
易摩擦从此不断增加。日本将1971年基辛格访华和美国新经济政策称为
“尼克松冲击”，抱怨美国在全球和地区事务上不向日本通报和听取日
本意见。日本后来先后推行以日美合作为基轴的“多边自主外交”、“全
方位外交”、“自主选择外交”，使外交上追随美国的情况有所改变，
美日关系向美国居领导地位的、全面合作的伙伴关系的方向发展。日本
与亚太地区国家的关系进一步加深。70年代末到80年代初，日本提出从
经济大国走向政治大国，争取在国际社会发挥更加积极的作用。这在相
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当程度上得到美国的赞同。
4。发展中国家的政治
（1）朝鲜半岛局势
1953年朝鲜停战以后，朝鲜南北方长期处于分裂和军事对峙状态，
局势持续紧张。1958年中国人民志愿军全部撤回国内。1953年美韩签订
共同防御条约，大量美军长期留驻韩国。
北方的朝鲜民主主义人民共和国积极恢复和发展经济。到50年代中
期，工农业生产基本恢复到战前水平，随后完成社会主义改造。60年代
经济发展迅速，建立了相当规模的轻重工业，农业有长足进步。进入70
年代以后，发展经济的困难增加。朝鲜长期与中国和苏联保持友好关系。
50年代李承晚在韩国执政期间，仍试图以武力实现朝鲜半岛统一，
经济发展缓慢。1960年李承晚操纵选举再次当选总统，激起社会各界强
烈反对，被迫下野流亡，政局出现严重混乱。1961年5月军队将领朴正
熙 （1917—1979）发动政变，解散国会、政党，实行军事管制，后长期
担任总统。朴正熙把发展经济置于优先地位，推动经济高速增长，改变
了南方经济落后于北方的局面。1965年韩国与日本实现关系正常化。1979
年朴正熙遇刺身亡，不久军队将领全斗焕发动政变上台。
70年代初，随着国际局势缓和和亚太地区国际关系的变化，朝鲜半
岛紧张局势有所松动。1971年4月北方提出和平统一方案，呼吁南方进
行对话，随后金日成提出北南会谈建议，得到南方响应。9月在南方建议
下双方红十字会开始就寻找离散家属问题举行会谈。1972年5月南方中
央情报部长李厚洛秘密访问平壤，北方第二副首相朴成哲访问汉城。7
月4日双方发表联合声明。声明确认三项原则，即在不依靠外来势力和
没有外来干涉的情况下自主实现统一，通过和平实现统一，首先促成超
越思想、信念和制度差别的民族大团结；宣布成立部长级南北协调委员
会，架设专用直通电话。在后来对话中，北方主张先解决军事对峙问题，
南方主张先解决交流问题。1973年6月南方发表声明，提出双方同时加
入联合国，遭到北方强烈反对，北南对话随即中断。1979年初双方再次
举行对话，因分歧严重而很快中断。
1973年联合国确认北南联合声明宣布的统一三原则，解散联合国韩
国统一复兴委员会。1975年联合国军司令部解散。尼克松政府撤回部分
驻韩美军。1977年卡特政府宣布愿意撤回全部驻韩地面部队。1979年撤
军工作停止，里根政府上台后放弃撤军计划。1978年成立美国将领指挥
的美韩联合部队司令部，统辖驻韩美军和韩国军队的作战指挥。
（2）越南战争后的东南亚
随着美国逐步减少对越南的军事干预和1975年印度支那恢复和平，
东南亚局势发生变化。
印度支那三国经过长期的战争，确立了共产党的执政地位，国内秩
序得到恢复。但由于战乱的影响，经济状况较差。特别是越南，二战后
一直处于战争状态，经济亟待恢复和发展。多数其他东南亚国家有共产
党领导的游击队活动，但对政局影响有限并逐渐削弱。泰国保守的军人
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政权在1973年被迫下台，1976年军队发动政变，建立趋向温和的军人政
权，右翼势力影响下降。其他国家保持了政权的连续性，国内大体稳定。
越南战争结束后，美国减少了在泰国、菲律宾的军事力量。美国参
加的、以抵御“共产党的侵略”为目的的东南亚条约组织于1975年9月
决定分阶段解散。区域合作组织东南亚国家联盟进一步发展。该联盟1967
年成立，由印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡和马来西亚组成，1971
年底签署中立化宣言，决心使东南亚成为和平、自由、中立地区。1976
年初东盟举行首次首脑会议。1977年第二次首脑会议决定，扩大区域经
济合作，加强同美、日、澳、新和欧共体的对话与合作。70年代中期东
盟各国先后与中国建交或发展关系，改变了长期互不交往的状况。越南
与东盟各国的关系也有所发展。70年代初苏联加强在太平洋的军事存
在，提出建立“亚洲集体安全体系”等主张，遭到东盟拒绝。1978年苏
越签订友好合作条约后，苏联取得越南金兰湾军事基地的使用权，引起
东盟各国和亚太地区有关国家的不安。苏联加强在亚太地区的军事存在
是它在世界范围内采取进取姿态的一部分。
1975年以后�
