南方周末2004年精粹__下-第25节

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瑞拉等问题还相当严重。有的是贪污腐化，有的是独裁造成的政治不稳定，有的是石油财富被少数人挥霍浪费，贫富差距进一步扩大。在石油涨价之前，这些国家已经矛盾重重，改革已经迫不及待。但是据英国《经济学家》杂志报道，因为石油涨价，他们的日子又能继续混下去，改革被推迟，这不是什么好消息。

　　石油输出国的经济，严重地依赖石油价格。而油价时起时伏，很不稳定。这给他们造成极大的困难。所以世界银行曾经建议他们建立财政储备体系，以丰补歉，稳定经济。但是由于脆弱的经济管理能力，石油输出国中除了挪威，哪个国家也没做到，仍然是现收现付，随波逐流。这次油价上升，他们用增加的收入，有的是还债，有的是安抚一下愤愤不平的失势群体，也有的是胡乱地花掉了。最好的也不过是把年久失修的油井整顿一下，这还需要有一个稳定的政治环境，很少再有能力来扩大投资，增加生产能力。要想扩大石油的生产能力还得靠善于管理、技术精良的跨国石油公司的投资。单纯靠石油输出国是很不够的。

　　回顾前几次石油涨价的结果，也可以看出涨价对石油输出国的影响。第一次石油危机是1973年。石油价格涨了两倍多，从每桶3美元涨到大约10美元。大量的石油美元流入石油输出国。他们对于突然从天而降的石油美元毫无准备，不知所措。临时决定把大量石油美元借给了拉美国家。不巧以后拉美国家碰到了经济危机，借款不能按期归还。至今也还是一笔糊涂账。

　　第二次石油涨价是1981年，涨到了35美元一桶（按照美国的消费物价指数，当时的一美元值现在的2。2美元）。石油输出国将大量石油美元又重新投入到美国，同时还建立了许多投资发展基金，用于帮助发展中国家。我国就有科威特的发展基金项目。

　　总的看来，从投资者的角度看，效果都不理想。石油输出国的有识之士，都担心将来石油采掘完了后国家靠什么为生。所以主张要将现在的石油美元变成可以盈利的投资，以便从投资中获得长期收益。但是这仅仅是理想。

　　石油收益是一种不需要劳动就能赚钱的财富，是大自然天赋的。正好像富家子弟从祖上得到的一笔遗产。纨绔子弟多半不思上进，养得好吃懒做，再富的家产用不了几年就败坏完了。财富既给人以机会，也能毁灭人。对个人如此，对国家也如此。石油输出国有了大量石油财富，不论干什么都缺乏兴趣。种粮食？干嘛种粮食。拿美元买粮食不是更省事吗？发展加工业？同样没兴趣。只有赚石油美元有兴趣。这使得这些国家的经济结构非常畸形，也非常脆弱。石油涨价时高高兴兴，石油落价时垂头丧气，而且毫无办法。

　　归纳消费和生产，正面和反面，可以得出结论，涨价的负面效应将充分显露，而且已经显露，但正面效应却不能够发挥。所以石油涨价对全球经济不利。但是这一结论并不适合于其他商品。我们完全没有理由说涨价总是坏事，降价总是好事，这是一种消费者偏见。不论涨价或落价都有正反两方面的效果。但是价格变化所引起的调整成本则永远是负面的。所以因为投机而引起的价格无端波动是不利的。可是有时候调整是必要的，不可避免的（比如资源耗竭引起的调整，用再生能源替代化石能源），这样的成本是我们必须支付的。　




创建时间：2005…3…17　

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中纪委：垂直管理酝酿待发　
　



　　南方周末　　　2004…10…21　12：21：49　

　　□本报驻京记者　孙亚菲

　　■纪检系统的现状是：不仅同级无法监督，即使对下级查处也诸多掣肘。

　　■深圳早在1998年率先改革，但触目惊心的腐败案件，事实上对反腐体制提出了根本变革的要求。

　　■各省纪检委现在接受同级党委领导，要跨越这一步，实行中央对省纪检部门的“垂直管理”，需要修改党章。

　　10月10日，新华社的一则消息震动了国内外：黑龙江5位副省级高官辞职或免职，同时新任命了4名副省级干部，其中3人由中央直接“空降”黑龙江。

　　这场空前的人事地震之前，黑龙江连续发生过两起腐败大案———黑龙江省原省长田凤山案及省委组织部原部长韩桂芝案，这再一次引起了人们对反腐的关注。

　　从1979年中央决定恢复中纪委并重建地方各级纪律检查机关，至今已25年，反腐斗争的任务越来越重，中纪委在向十六大所作的报告中透露：仅1997年10月至2002年9月，全国查处的省（部）级干部，达98人。

　　高官腐败，对反腐工作提出了新要求。今年，中纪委开始了“统一管理”的尝试，几个月过去了，效果如何？

　　纪检体制“破局”

　　2004年4月7日无疑是一个转折点。在中央纪委、监察部派驻机构统一管理工作会上，中央政治局常委、中纪委书记吴官正指出：中纪委、监察部今年要改变对派驻机构的管理方法，将“双重领导”改为“统一管理，直接领导”。

　　“双重领导”如何形成的？中纪委政策研究室李永忠认为，这是“苏联模式”的沿袭。即由上级纪委和同级党委共同领导，上级纪委主要负责工作业务的“事权”，而同级党委领导“人、财、物”。

　　显而易见，如此分权的结果，事实上将纪委归到了同级党委名下。“做什么事上级纪委可以安排，怎么做却得听从同级党委的意见。”李永忠认为，领导体制不顺，是纪委重建以来感到的最大问题。

　　“表面是双重领导，事实上是同级党委在起决定性作用。”在四川省纪检部门工作多年的刘松志告诉记者，遇到问题，查还是不查，如何查，能不能报上级纪委，都需要同级党委批准。

　　缺乏独立性，束缚了纪检部门的手脚，在众多被查处的省部级高官中，从成克杰到胡长清，从田凤山到王怀忠，没有一个由同级纪检部门突破。

　　“不仅同级无法监督，即使对下级查处也诸多掣肘，”中纪委的钟岩分析，“下级犯了错误，上级说不定有连带责任，谁愿意自找麻烦？”这种体制造成的现状是，纪检部门只能向再下一级延伸，大大削弱了它的监督功效。

　　由此造成的后果是矛盾上交，信访量剧增，钟岩在中纪委工作多年，他回忆十年前，位于北京张自忠路七号院内的中纪委信访室，一两个月才会出现一两起群众集体上访事件；五六年前，大约每一两个星期就会有一起。

　　收回对派驻机构的管理权，“统一管理，直接领导”，正是中纪委力图改变现状的积极之举。“其主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督……防止权力失控、决策失误和行为失范。”中纪委监察部派驻机构统一管理领导小组负责人介绍。

　　具体的实施办法是，将现派驻在中央各部委的纪检监察人员的编制收归中纪委和监察部，统一管理，工资和福利待遇仍在原派驻单位领取。

　　“也就是说，除了工资福利不变外，你的提拔、升迁、任免及工作考评，都由中纪委负责。”钟岩说，这样的制度安排，使派驻人员从原来的权力、利益格局中“超脱”出来，可以更好地监督领导班子成员。

　　“先锋”试验

　　这件新闻让社会关注，但对纪检系统的人来说，“统一管理”一词早就不新鲜。13年前，湖南省张家界市纪委就突破“禁区”，向县区选派纪委书记，实现“直管”。1998年深圳市纪委再进一步，收回各个局纪检监察人员的编制，全面管理人、财、物、事。

　　“体制的不科学，权力结构的不合理，不但增加了反腐败的成本，而且弱化了监督的效力。”中纪委政策研究室的李永忠在一篇文章中，曾把监督不到位归为三类：绝少事前监督———难以参与决策；很少事中监督———力不从心；大多为事后监督———其造成的后果已相当严重。

　　深圳市纪委正是根据这三个环节来逐一改变的。纪委副书记孙大卫告诉记者：第一步将工商、公安、税务等几家除外的派驻纪检组24个编制，全部收回市纪委，所有福利待遇全部迁至市纪委。

　　“我们当时考虑，不能再像以前一样，到所在单位办公，那样一来，关系过于紧密，工作中容易产生偏袒情绪，甚至徇私枉法。”

　　解决方法是“派而不驻”。将24人分成3组，办公独立在外，每组对八九个单位进行归口监督。比如第三组，分管建设口，联系规划、国土、建设、水务、环保等部门。组长范少宇告诉记者，这种方式，既保证了与对口单位的经常业务往来，又不至于过分亲密，“更重要的是，这样把纪检人员相对集中在一起，有利于办案查案，不像过去那般分散而毫无效率。”

　　不过孙大卫也坦承：“我们最重要的任务，不是查案，而是预防。”“主线就是抓住权、钱、人等容易产生腐败的环节。”孙大卫将其归纳为三个“不”：不能，不敢，不想。“所谓不能，就是各种机制互相制约，减少腐败机会；不敢，就是惩罚措施严厉；再就是思想教育了。”

　　“三不”在深圳的反腐中起到了明显作用，但离预期的目标仍有较大距离。范少宇所领导的第三组，是一个典型缩影。他们所对应的建设口，正是公务人员违法乱纪、贪污腐败的高发地带。

　　纪检部门曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败落网的党员干部，90％以上都涉及行政审批，其中，又有67％的腐败行为发生在土地、建设工程、产权交易等领域。

　　去年12月底，深圳公审了市能源集团原董事长、党委书记劳德容，其受贿和巨额财产来源不明近2000万元；深圳市民政局原局长黄亦辉，在任市公路局副局长、局长、市民政局局长期间，接受建筑企业、包工头贿赂近1519万元，另有1899万元来源不明。

　　该市一位官员告诉记者，深圳是改革开放的前沿，这些触目惊心的腐败案件，事实上对反腐体制提出了根本变革的要求。

　　始料未及的变化

　　或许有一个情况始料未及：在中纪委展开“直属”行动后，首先的阻力并非来自外部，而是被调整人员本身。

　　十六大前，国家工商总局的9名纪检干部，拉开了改革的帷幕，最早“回归”中纪委。之后，卫生部及国家药品监督管理局相继进入第一批试点。

　　田红星（化名）是试点单位中的一个工作人员，“坦率地讲，当时听说要试点，第一个念头就是想调到其他部门去。”

　　田红星当初考公务员，是有很多抱负的，误打误撞被分配到纪检部门，几年的工作让他生出许多感慨。他也曾查办过几个案子，“但没有成就感，且长期以来能力在下降，对整个自信心都是个冲击。”

　　尽管调整后工资福利待遇保持不变，但田红星却感觉不一样了，“完全进入了纪检监察这个封闭的系统，流动困难，个人前途更加摇摆。”他的理由是，统一管理之前还有希望在派驻单位的部门间流动，“但现在你不属人家管，很难接收了。”

　　钟岩还分析了更深层的原因：统一管理之后，其实就变成“中纪委的人”，跟原单位已无关系，一些无形的关系和利益自然也就消失。“而纪检系统除了得罪人，是没有什么好处的。”纪委毕竟是“清水衙门”。

　　“监督领导”的微妙处境

　　在试点方案中，派驻机构的主要职能被设计为“监督驻在部门领导班子及其成员”，这无疑是个好的想法，这是此次改革的亮点之一。

　　微妙的是，统一管理之后，派驻机构和所在单位关系发生了变化，“一方面你不是驻在部门的人，另一方面你又不是中纪委本部的人，姥姥不疼，舅舅不爱的，还要吃人家的饭，拿人家的钱，‘找别人的碴’，地位身份更尴尬了。”田红星分析，与这种关系把握难度很大，要花很多时间和精力来搞平衡。

　　派驻机构的法律地位也是个问题。派驻机构严格来说不是法律主体，不独立承担法律责任，同时也不拥有中纪委、监察部诸多查案的权力。例如发现问题后，不能调档案，不能查银行账，不能询问相关人员，只能把情况报给上级纪委。最终查案的，还是中纪委。

　　得以改善的是，派驻机构人事任免等不再受制于同级党委，案子也无需先汇报后报告，“独立性增强了”。当然，被监督对象也开始“变招”，“比如文件也不让看了，没有硬性规定所有文件非要交纪检组参阅。如