铁路运输质量安全管理-第494节
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评价，因而不同的系统可以有不同的合成方法，图
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#仅仅提供一种解决问题的思
路，以起到抛砖引玉的作用。
根据图
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#所示合成关系，将基础指标评价值及指标体系的权系数代入，便可
方便地得到人
〃机
〃环境系统安全综合评价值的体系，并据此找出铁路运输安全保障系
统的安全薄弱环节。
第三节铁路运输安全系统管理
一、铁路运输安全系统管理概述
（一）运输安全系统管理的内涵和特点
#％运输安全系统管理的内涵
我国铁路在几十年的运输生产实践中，创造了许多行之有效的安全工作方法，积累了
丰富的安全管理经验。随着铁路改革和发展的步伐加快，对确保运输安全的资金投入和
科技含量也日益加大，尤其是在全路范围内逐步推广和运用安全系统工程，使得以经验为
主的安全传统管理，在从局部的、静态的和定性的管理向整体的、动态的和定量的管理转
化方面有了较大的改观，并取得了一定成效。为适应社会和铁路发展对运输安全更高的
要求，应用现代科学技术理论和方法，加强安全系统管理已成为我国铁路安全管理现代化
的重要标志和发展方向。
运输安全系统管理是运用安全系统分析和安全系统评价等技术理论及系统管理的思
想和方法，把构成运输系统的要素，即人、机（设备）、材料、信息、资金、环境等有效地组织
起来，实行整体、动态、定量地全方位管理，以求运输系统达到安全最佳状态。所以，安全
系统管理也就是安全最优化管理。从实际运作过程看，它研究解决的主要问题有：
（#）发现运输系统中的事故隐患。
（！）预测由于主客观原因引起运输系统危险的程度。
（&）设计和选用安全措施方案，制定安全目标。
（’）实行安全目标管理，组织实施安全防范举措，达到安全控制目的。
（（）对目标管理和措施效果进行分析和评价。
（）加强信息管理，进行反馈调控等。
！％运输安全系统管理的特点
建立在安全系统分析和安全系统评价基础上的安全系统管理是运输企业安全生产现
代化管理的重要内容，具有现代化管理的几个特点：
（#）管理系统化。通过对运输生产系统要素进行整体研究、综合分析、组织控制，协调
各要素之间、各子系统之间、各职能部门之间的关系，以达到运输系统安全的目标，实现系
统安全最佳状态。
（！）管理方法定量化。从定量分析或定量与定性分析相结合所得结果，预测事故发生
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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的途径，找出经济有利、合理可行的预防事故发生的良策，并运用计算机进行数据分析处
理，实现计算机辅助管理。
（！）管理思想现代化。在运用安全系统工程的思想和方法时，引入行为科学、安全心
理学、人机工程学等有关知识，强化以人为本的管理意识，调动广大职工立足本职工作，搞
好安全生产的积极性。
（二）运输安全系统管理的基本原理
〃#系统原理
根据现代企业管理的系统性原理，安全是运输企业素质的综合反映，安全工作是运输
企业管理中综合性相当强的一项重要任务，是业务部门、综合部门、后勤部门及思想保证
部门工作围绕的中心。企业的安全专职管理部门和各生产业务部门及其它综合保证部门
的关系，既有各自独立的管理内容，又有互相交叉控制的结合部，这实际上就形成了以安
全生产为中心的企业管理整体系统。对运输安全之所以要作为一个整体系统来认识，是
因为安全贯穿着运输生产、营销的全过程，如铁路车、机、工、电、辆、客、货等各部门都有行
车人身安全、设备安全问题，其它各部门的工作也影响作用于安全。如果各业务部门不明
确安全目标和管理标准，各保证部门不从多方面提供安全保障，安全工作中的漏洞是不可
能完全堵住的。因此，企业中各职能部门围绕安全生产明确各自职责，发挥应有作用是建
立安全保障体系，落实“安全第一”的基本原则。
#动态原理
世界上的万事万物均在发展变化之中，铁路运输生产本身就是一个连续不断的动态
过程，机车车辆不运动就无所谓运输生产。运输企业中的内外部环境、人员、设备等发生
的各种不同形态的变化，要求企业管理包括安全管理要有相应的对策，以适应各种变化因
素的影响。
铁路运输生产多为露天作业，安全管理要随着高温、寒冷的季节变换，采取各种预防
措施；设备由于磨耗、损坏，要及时维修更换，适时更新改造，并在新技术和新装备投入使
用前，做好人员培训教育工作；对运输规章制度，要根据行车、货运，客运设备变化和运输
安全需要进行修改、补充，并在执行过程中加强专业指导，逐步完善、规范；要适应形势发
展和变化，切合实际地做好人的思想教育工作，建立健全动态的考核、激励和竞争机制，以
增强职工的事业心和责任感。
！#人本原理
人是生产力诸要素中最为重要的部分，人的高素质即能力、责任感和积极创造精神、
身心健康等是确保运输安全的根本所在。运输安全固然要依靠科学技术的不断进步，采
用先进的技术装备，以加强安全生产的物质基础，加大安全系数，但要防止见物不见人的
倾向，安全生产形势的好与坏，主要取决于管理人员和作业人员的素质高与低，如果人的
素质不高，技术设备再先进，也往往发挥不了应有的作用。因此，在安全管理工作中，不仅
要发挥现代化技术设备的作用，更为重要的是要在提高人员素质上下功夫，培养壮大具有
高度主人翁责任感的职工队伍，充分调动人的积极性、主动性和创造性，这是贯彻落实“安
全第一，预防为主”方针的可靠保证。
％#效益原理
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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市场经济是以经济效益为中心的，安全与效益紧密联系、高度统一。安全为了生产、
为了效益，生产必须在安全的前提下进行，否则，生产停滞，效益也就等于零，且事故本身
还有很大的经济损失，对效益也有很大影响。加强管理、保证安全是需要大量经费投入
的，在事故树分析中，求出最小径集的目的，就是为了得知控制住哪几个基本事件就可以
预防事故发生，并利用最小径集的不同构成形式，选择预防事故的最经济、最省事的方案，
用最少的投资达到最佳的安全效果或大幅度地减少各种事故的目的。
！〃反馈原理
在以运输安全生产为目的人—机—环境系统中，为了实现对运输事故的有效控制，切
实保证人身和作业安全，必须时刻掌握以往控制效果的反馈信息，作为进一步实施现场作
业控制的依据。从某种意义上说，运输安全管理的根本目的就是准确、及时、经济地收集、
加工、传递、存贮、输出运输安全所需的各种信息（包括安全指令信息、安全动态信息和安
全反馈信息等），用于安全保障系统的运作，使运输人—机—环境系统取得最佳配合的安
全效果。为此，必须要有严密的组织、严格的制度和要求，建立健全各种信息中心和网络，
并广泛应用各种现代先进信息处理技术，提高安全信息的准确可靠程度，增强安全信息的
时效性，及时解决所发现的各种问题。
（三）运输安全系统管理的基本内容
从运输安全系统工程的理论和实践情况看，安全系统分析、安全系统评价和安全系统
管理相互联系，互相作用，是一个不可分割的整体，它们都是以实现运输生产安全为目的，
但作用和分工各有侧重。安全系统分析主要通过分析研究系统的安全和危险因素，了解
系统的安全和危险程度，为安全系统评价和安全系统管理提供依据；安全系统评价是按照
一定的评价指标体系和方法对安全保障系统防范效果所进行的总结性评价，以揭示安全
质量水平和系统薄弱环节。为加强安全管理进一步指明努力方向并提出具体要求；安全
系统管理则是根据安全系统分析和安全系统评价结果，按照“安全第一，预防为主”的原
则，构建安全管理体系，强化和落实安全管理机制和措施。依照运输安全系统管理的基本
原理和要求，安全系统管理的基本内容可包括总体管理、重点管理和事后管理三个方面。
#〃运输安全总体管理
在铁路运输管理工作中，有计划、生产、技术、质量、物资、设备、劳动、财务管理等各个
方面，一切服务于安全生产的各管理部门，为确保运输安全所做的工作都应纳入总体安全
管理的范畴，包括安全组织、安全法规、安全技术、安全教育、安全信息、安全资金等，形成
安全管理工作的总体。
〃运输安全重点管理
安全与危险是此消彼长的矛盾双方，运输安全管理的实质是促使矛盾向有利于安全
的方面转化。但不同的时间、空间、服务对象及客观条件下，各种矛盾和矛盾双方都有主
次之分，从而使得安全管理的重点有所不同。凡对运输生产安全起决定性作用的影响因
素及系统薄弱环节应重点加强安全管理和控制，如人员、设备管理，标准化作业控制、结合
部作业控制和非正常情况下作业控制等，使有限的安全管理资源发挥更大的效用。
％〃运输安全事后管理
运输事故发生后，主管部门和有关单位需要做大量的调查和处理工作，如减少事故损
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失和防止事故扩大的抢险、救援及事故定性定资，总结经验教训，采取防范措施等，以防止
同类事故重复发生。但更为重要的是对于导致事故的直接和间接原因及其相互间的内在
联系进行实事求是、深入细致的分析，形成有利于改善安全状况的共识和对策，并将其上
升为运输安全总体管理和重点管理的新内容。
运输安全系统管理，即通过安全总体管理、重点管理和事后管理的综合实施和全面加
强，促进运输安全的全过程（计划、实施、监控）、全员（领导、干部、职工）、全要素（人员、设
备、环境等）的全方位管理，有效地实现从“事故消防”向“事故预防”、从“重治标，轻治本”
向“标本兼治，从严治本”、从“条块分割，各自为主”向“条块结合，以块为主，逐级负责”等
方面转变，切实把握运输安全生产主动权。
目标管理是企业现代化管理的一项重要内容，安全生产目标管理是安全系统管理的
主要实施手段和运作方式。铁路局，分局或站段要不断在运输安全生产上有所发展、有所
创新，必须根据上级要求和本单位实际情况制定符合实际、切实可行的安全生产目标，用
以统一职工思想和行动，从而更好地组织发动各部门、单位和全体职工，为实现安全目标
齐心协力，做好本职工作。安全生产目标管理的基本内容包括目标的制定、分解、实施及
其效果评价等。安全目标的制定应突出重点和关键，务必先进可行，保持上下一致，并有
量化指标；安全目标的分解是将总目标层层展开，制定出各部门的目标、实施项目和主要
措施；安全目标的实施包括目标的实现和考核办法，以及为实现目标需着力解决的主要矛
盾及所采取的特殊措施；安全目标的实施效果评价是对一定时期内的安全工作进行总结、
评定，肯定成绩，找出不足，拟订巩固和改进措施，为制定新时期的安全生产目标提供依
据，把运输企业安全管理不断推向前进。
（四）国内外运输安全系统管理动向
！〃安全科学管理理论的应用
随着科学技术进步，安全科学得到了较快发展，安全系统工程、风险评价理论、多目标
决策理论、控制理论、人机工程学和安全心理学等与各国铁路运输安全生产结合得更加紧
密，并形成各自的特点，使运输安全生产周期得以延长。美、日等国，由于其技术设备可靠
性高，认为从人机工程学和心理学观点看，只要有人参与机械操作，就会有潜在的不安全
因素。因此，由�
