铁路运输质量安全管理-第418节
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大风会将列车吹翻。为了防止这种情况的发生，可以采用修筑挡风墙的方法，即在风口处
修筑一定高度的墙壁，阻挡风沙的侵袭。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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第十二章铁路运输特大、重大安全事故
的责任认定与处理
第一节特大安全事故领导责任追究
安全生产人命关天，我国在、、、等法律及许多行
《劳动法》《矿山安全法》《民法》《刑法》
政法规中，都对违反安全生产法律法规的法律责任作了明确规定。违反安全生产法律法
规的法律责任包括行政责任、党内责任、民事责任、刑事责任。
一、行政责任
国家行政机关对于违反行政管理法规的单位或个人应依法追究其行政责任，在安全
生产方面，主要督促干部和职工遵守安全生产法规，遵守各种安全生产规章制度，防止违
章指挥和违章操作。对因违章而造成责任事故、尚未构成犯罪的，按照有关规定应追究其
行政责任，并予以行政处罚。惩罚不是目的，执行法规制度是为了惩前毖后教育人。既要
防止惩办主义，不分轻重，不分初犯和屡犯只讲惩罚不讲教育；又要防止当惩不惩，对违章
违纪者一味姑息迁就，致使犯错误的人一犯再犯，给国家和人民造成重大损失。
在安全生产方面的行政处罚有两种：一种是安全生产监督管理机构对违反安全生产
法规造成重大责任事故的单位（法人）或领导者执行的处罚；另一种是企业、事业单位及主
管部门的行政领导对所属工作人员违反安全生产法规、规章制度的行为而给予的处罚。
我国许多安全生产法规对违反法规的法律责任、惩罚规则和执行机关，都作了明确规定。
《劳动法》第九十二条规定：
“用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或
者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的，由劳动行政部门或者有关部
门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿
。。。”第四十条规定：有下列行为之一的，由劳动行政主管
《矿山安全法》“违反本法规定，
部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对
主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（！）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
（〃）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪
器的；
（#）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映的；
（％）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃行政责任的概念
所谓行政责任，是指实施法律、法规或企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必
须承担的法律后果。其性质属于轻微违法、失职或者违反内部纪律，依照纪律、法规的规
定给予的行政制裁。行政责任分为行政处罚和行政处分两类：
！）行政处罚
行政处罚，是指国家特定的行政机关对单位或者个人违反法律、法规而进行的处罚。
处罚的依据是有关的法律和行政法规。
治安管理处罚是特殊的行政处罚。行使处罚权的只能是国家公安机关，处罚的形式
与其他行政处罚也不完全相同。
（！）行政处罚的特点
！在法律上有明确的规定。违背了什么样的义务，应承担什么样的责任，必须依照法
律的规定去做。
〃由国家强制执行。其他责任，如政治责任、道德责任等不一定由国家强制执行。
#必须由国家授权的机关依法追究，其他任何机关以及社会组织都不能行使这项权
力。
（#）行政处罚的条件
根据国家和地方有关法规，安全生产监督管理机构有权在下列情况下，对有关企业、
事业单位给予行政处罚：造成死亡、重伤、职业病等严重后果；发生事故后，故意隐瞒不报
或谎报；忽视劳动条件的改善，削减防护设施，忽视安全教育，导致严重危害职工安全健
康；强令职工冒险作业，或指派有职业禁忌症者从事所禁忌的工作，或不按规定给职工配
备防护用品、用具造成伤亡事故者；职业危害严重的新建、扩建和改建工程未经安全卫生
部门和工会审查设计或参加验收，擅自交付施工或投产的；其他违反安全生产法规造成严
重后果的行为。
（）行政处罚的实施
！安全监督管理管理机构依据安全生产法规，对违反法规的单位（法人）给予下列行
政处罚：！罚款；〃注销或收回所发的生产许可证、产品合格证；#停产、整顿、封闭。
〃对违反法规的责任者和领导者，安全监督管理机构可提出处理意见，按照干部管理
权限由监察部门或主管部门给予纪律处分。纪律处分形式有：警告、严重警告、记过、记大
过、降低职务（岗位）、降低工资等级、撤职、开除留用察看、开除公职。
（％）行政处罚的形式
行政处罚形式主要有：
！罚款。即对违法者给予的经济制裁。罚款的具体办法和数额，除了个别法律作了
规定外，一般由法律的实施条例或实施细则加以规定。按照国家规定，罚款应当从企业的
留用资金中列支，不能计入成本。执行处罚的机关应将罚款全部上缴财政。
〃责令改正。即对违法者给予的必须立即纠正其违法行为的一种较轻的处罚。在给
予责令改正的同时，还可以并处罚款。
#责令限期改正（进）。即对违法者给予的一种限定在一定的时间内纠正其违法行为
的处罚。违法者在规定的期限内改正（进）了，就不再追究其责任。如果在规定的期限内
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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仍不改正（进），法律通常都规定了更为严厉的处罚形式。
！责令停产整顿。即对违法者给予的一种限定在一定的时间内停止生产以纠正其违
法行为的处罚。它同责令限期改正处罚形式的主要区别在于：前者需要停止生产而后者
不需要停止生产。可见前者比后者的处罚要重。
〃责令停止生产（施工）。即对违法者给予的停止生产（施工）以纠正其违法行为的一
种较重的处罚。它同责令停产整顿处罚形式的主要区别在于：前者无限期地停止生产（施
工），后者在规定的期限内停止生产。责令停止生产（施工）的原因很复杂，如果是因为矿
山设计未经批准擅自施工被责令停止施工的，补办批准手续后即可恢复施工；如果是因为
不具备安全生产条件而被责令停止生产的，则必须投入相当的资金加以改进，由作出责令
停止生产的机关认定了具备安全生产条件后，方可作出恢复生产的决定。
#吊销生产许可证。即对违法者给予的一种剥夺其生产许可权的最为严厉的处罚。
吊销生产许可证由原发证机关执行。
吊销营业执照。即对违法者给予的一种终止其生产经营资格的最为严厉的处罚。
引起的直接法律后果是：一切生产经营活动都必须停止。
以上所有的行政处罚，均应采用书面形式。
（！）决定行政处罚的机关和程序
％决定行政处罚的机关。给予罚款、责令改正、责令限期改正（进）、责令停产整顿、吊
销生产许可证、吊销营业执照等行政处罚，由法律、法规规定的行政执法机关决定。因违
法者所触犯的客体不同，法律、法规规定的行政执法机关也不同。安全生产监督管理部
门、县级以上人民政府就是决定给予行政处罚的机关。给予拘留处罚，由各级公安机关决
定。其他任何部门、单位、组织及其个人，都无权对违法者进行拘留的行政处罚。
&对行政处罚决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人在接到行政处罚通知后，应
当认真执行。但是，当事人（包括违法行为人和被侵害的人）如果认为行政执法机关作出
的处罚决定与事实不符或者适用法律不当，在接到处罚通知后，有权在法律规定的时间内
向人民法院起诉。
（〃）危害安全生产的治安处罚
治安处罚属于特殊的行政处罚。与安全生产有关的治安管理，主要是指社会上的违
反《治安管理处罚条例》，可能对公共安全造成危害的行为。《治安管理处罚条例》是处罚
违反治安管理行为的重要行政法规。违反治安管理行为，是指扰乱公共秩序、妨害公共安
全、侵犯公民人身权利、损害公共财产，但情节轻微，尚不够刑事处分，而应当受到处罚的
行为。这种违法行为的情节比较轻微，还不到触犯刑律的程度，不需要法院给予刑事处
罚，但又超过了一般批评教育所能解决的限度。违反治安管理行为的种类共有七种：一是
扰乱公共秩序的行为；二是妨害公共安全的行为；三是侵犯公民人身权利的行为；四是损
害公有财产或者人民财产的行为；五是违反交通管理的行为；六是违反户口管理的行为；
七是妨害公共卫生或者市容整洁的行为。其中危害公共安全的行为和违反交通管理的行
为对安全生产会造成危害，导致伤亡事故的发生。
％妨害公共安全的行为。主要是指对火车、汽车、船只投掷石子、泥块或者其他类似
物品的；损毁路灯的；制造、储存、运输、使用爆炸物品、化学易燃物品不符合安全规定的；
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违反消防规则经提出改善要求，拒绝执行的；损毁消防设备或者消防工具的；安装、使用电
网，不符合安全规定的；争先抢登渡船，不听制止的；公共娱乐场所售票超过定员，可能造
成事故，不听劝阻的等等。
！违反交通管理的行为。主要是指挪用转借车辆证明或者驾驶执照的；无驾驶执照
驾驶机动车辆的；驾驶机动车超载、超速或者违反交通标志、信号的指示，不听劝阻的；行
人和非机动车驾驶人员违反交通规则，不听劝阻的；在街道上摆摊、堆物、作业、阻碍交通，
不听制止的等等。
〃违反治安管理的处罚。根据《治安管理处罚条例》的规定，对违反治安管理行为的
处罚有以下三种：警告、罚款、拘留。拘留是最重的一种处罚方法。拘留的时间为半日以
上，！〃日以下；加重处罚的不得超过
！#日。以上三种处罚，是由违反治安管理行为的性
质和情节，以及处罚的目的决定的。公安机关有权决定对违反治安管理的行为，依据情节
轻重，后果大小，态度好坏，按法定程序给予何种处罚。《治安管理处罚条例》还对违反治
安行为的处罚作了可以从轻处罚、免除处罚或加重处罚的规定。
）行政处分
行政处分，是指国家机关和企业事业单位对所属工作人员或职工违法进行的处分。
对国家机关工作人员行政处分的依据是
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！〃月发布的《国务院关于行政机关工作
人员的奖惩暂行规定》；对企业违法人员行政处分的依据是
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（月国务院颁布的《企
业职工奖惩条例》。
（！）行政处分的实施原则
#对违反安全生产法规的责任者、领导者，在追究纪律责任给予行政处分的时候，必
须本着严肃慎重的方针，按照所犯错误的事实、性质、情节、危害和后果，参照本人的一贯
表现和对错误的认识程度，给予恰如其分的处分。对违反安全生产法规，造成一定事故损
失或重大险肇事故的责任者，仍然可以继续担任现在职务的，可以分别给予记过、记大过、
降低职务（岗位）工资等级处分；对严重违反安全生产法规，造成重大责任事故，使国家财
产和人民生命财产遭受严重损失，尚未构成犯罪的直接责任者和领导者，则要给予重罚。
！对于犯有重大责任事故罪、交通肇事罪、渎职罪的，必须由司法机关依法处理。对
于其中由司法机关免于刑事处罚的，应给予适当的纪律处分。职工经人民法院判处管制、
徒刑或剥夺政治权利的，其
