论职业卫生安全管理体系标准化与我国职业卫生安全管理-第2节
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6 OHSMS标准与国家立法
在市场经济条件下，国家立法是搞好OHS管理的前提。有经营自主权的企业受政府行政干预越来越少。OHSMS标准虽给出了搞好企业OHS管理的原则，但组织的领导者是否愿意按原则去做，对职工和有关人员就OHS问题做出承诺并实施改善，则取决于他们对OHS问题的认识和社会环境的约束，尤其是法律约束。目前，不少组织的负责人在市场竞争中忽视OHS的风险，片面追求经济效益，因而产生了不利于OHS的行为。事实上，组织很难自发形成安全生产的自我约束机制。因此，法律必须进行约束，使组织的负责人对其OHS的违法行为负责，调整价值标准和决策取向，与社会利益相协调。
目前，我国关于OHS的法规体系，包括人大通过的法律、国务院行政法规、部委及行业规章、我国承认的国际劳工公约、国家标准、行业标准以及地方法规等，基本提供了OHSMS标准所需的法律前提。另一方面，我国的OHS法规建设需进一步完善。首先，应当尽快制定并颁布《劳动安全卫生法》，规定组织法人的责任和义务，工人的责任和义务，OHS主管部门的权力和职责，违反条款的罚则以及有关的诉讼程序。其次，关于工伤保险的法规要不断完善，并在法律层次上升高，以真正体现对人的生命价值的重视，并为组织提供预防职业伤害的经济动力。各项法规，包括规程、条例、标准，要根据实施情况加以修订，以适合实际工作的需要。只有这样，才会为OHSMS标准的实行提供更好的法律保证。
OHSMS标准要求：组织的OHS状况要“以满足法律要求为最低标准”。“遵守OHSMS标准并不意味着可以不承担法律责任”。这就清楚、明确地规定了标准与国家法律的关系。
7 OHSMS标准与政府OHS管理职能和管理方式
在经济体制变革中，政府OHS管理的职能和方式发生了重大变化。行业主管部门虽保留了行政管理职能，但与企业不是生产经营上的隶属关系，而是实行宏观管理，管理干预的力度减小和弱化。因为宏观难以处置OHS的“微观”活动；机构、人员的减少与行业管理范围扩大相矛盾；失去或弱化了制约企业不利于OHS的行为的手段；难以界定相关主管部门对业务涉及多种行业的企业和企业集团的OHS管理的范围和职责。劳动部门不可能也不应当过多干预企业的职业卫生安全事务，只能按照国家法律以监察和指导的方式进行综合管理。我国劳动系统从事OHS监察工作的人员约1万人，而全国的企业有上千万个，比率小于1：1000，远远达不到职工人数的万分之一。难以有效地实行现场巡检和专项（“三特两新”）监察任务。
上述情况势必导致政府OHS管理方式的改革：由以行政命令为主改变为以法律方式和经济方式为主，除法律规定的要求之外，原来行政部门承担的很多关于企业OHS的具体事务交由企业自己去管理，实行政、事分开，把某些监察工作转给第三方机构去做。一个建立了自主安全管理机制的企业，按照OHSMS标准的要求，定能管理好自身的OHS事务。此消彼长，实施OHSMS标准化，加强企业OHS管理，客观上适应了政府管理职能和管理方式的变化。不仅于此，企业自己主动管好自身OHS事务，“小政府，大企业”的OHS管理正是适应市场经济体制下OHS管理体制发展的必然。
8 OHS监察工作与第三方机构
强调组织建立自主安全管理机制，并不意味着政府安全管理职能减弱。组织自主安全管理机制的建立不是朝夕即可之事。因认识、知识、经验、技术、资源等因素会使组织间OHS水平差别很大。组织要定期对OHS状况自审，并接受政府或政府授权的机构的审核。政府有对OHS监督的责任，使组织的OHS状况达到法律的要求。由于政府监察力量有限，可将部分监察工作，例如与“三特两新”有关的评价、检测、审查、培训、考试及有关的认证工作交由第三方机构去做。
为此，应当实行第三方认证/注册制度。为保证第三方机构的合法性和公正性，要制定相应的法规，规定批准及撤消第三方机构资格的程序，取得资格的条件；成立政府授权的委员会，执行对第三方机构资格的批准和撤消，对第三方机构的活动进行指导和监督。
为了适应市场经济的需要和与国际接轨，针对ISO9000，我国国家技术监督局已批准成立了负责质量体系认证机构、产品质量认证机构、实验室与认证人员资格认可和获准认可后的日常监督的国家委员会。这种方式可以借鉴。
